Решение № 12-103/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 19 мая 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Куликова И.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «ЭКОТРИ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 28.12.2015 года №794 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ООО «ЭКОТРИ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 28.12.2015 года №794 ООО «ЭКОТРИ» привлечено к административной ответственности по ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей – за невыполнение установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЭКОТРИ» 22.03.2017 года обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, поскольку проверка соблюдения ООО «ЭКОТРИ» экологических норм и правил не была проведена. Указывает, что бездействие ООО «ЭКОТРИ», выразившееся в не предоставлении им сведений по запросу Управления экологии и природных ресурсов, могло быть квалифицировано по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо по ст. 7.2 КоАП Липецкой области. Просит восстановить срок обжалования, указывая, что срок был пропущен по уважительной причине. ООО «ЭКОТРИ» стало известно о вынесенном постановлении в декабре 2016 года при списании приставами суммы штрафа со счета ООО «ЭКОТРИ». В декабре 2016 года представить ООО «ЭКОТРИ» обратился в суд с жалобой, но в принятии было отказано в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении срока обжалования. В связи со смертью представителя ООО «ЭКОТРИ» Бондаренко А.А. все документы по данному делу были утрачены, о чем руководству ООО «Экотри» стало известно только 13 марта 2017 года – после опубликования на сайте адвокатской палаты Липецкой области сообщения о прекращении статуса адвоката Бондаренко А.А.

В судебном заседании представитель ООО «ЭКОТРИ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что в период 2014-2015 годов ООО «ЭКОТРИ» хозяйственную деятельность не вело, что подтверждается данными, предоставленными в налоговую инспекцию. ООО «ЭКОТРИ» не получало ни запроса о предоставлении информации за 2014-2015 г.г., ни уведомлений о составления протокола и рассмотрения дела, ни обжалуемого постановления от 28.12.2015 года. Настаивает на проверке доводов о невиновности Общества.

Представитель управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО3, считая постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на обязанность по запросу управления экологии и природных ресурсов Липецкой области представлять достоверные сведения, необходимые для осуществления полномочий в области охраны окружающей среды в соответствии с абзацем 15 ч. 1 ст. 13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области». Указал, что ст. 19.7 КоАП РФ, ст. 7.2 КоАП Липецкой области направлены на охрану общественных отношений в части порядка управления (глава 19 КоАП РФ) и охрану институтов власти (глава 7 КоАП Липецкой области), а не охрану окружающей среды и природопользования и не являются специализированными нормами в отличие от нормы ст. 4.1 КоАП Липецкой области. Указал, что неполучение юридическим лицом - ООО «ЭКОТРИ» почтовой корреспонденции, направленной по его официальному адресу государственной регистрации не может служить основанием для его освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

С учетом уважительности причин, по которым ООО «ЭКОТРИ» пропустило срок на обжалование, судья восстанавливает срок на подачу жалобы.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, невыполнение установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти до ста тысяч рублей.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. № 167-пс принят и действует на территории Липецкой области Закон Липецкой области от 08 января 2003 г.№ 33-03 «Об охране окружающей среды Липецкой области» (далее - Закон Липецкой области об охране окружающей среды).

Из анализа диспозиции статьи 4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а также положений части 1 статьи 13 Закона Липецкой области об охране окружающей среды, следует, что объективная сторона вышеназванного правонарушения состоит в неисполнении юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на территории Липецкой области, обязанности по предоставлению достоверной информации, необходимой для осуществления государственного экологического контроля, установленной Законом Липецкой области об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 2.19 Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области ( в ред. № 454-Р от 27.10.2014 г.), действовавшего на момент производства дела об административном правонарушении, Управление осуществляет областной государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которым установлен определенный порядок: - организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; - взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; а также - права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; - права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №294-ФЗ – государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок организации, сроки, места проведения разных видов проверок, а также ограничения прав осуществляющего государственный контроль (надзор) органа, порядок оформления результатов проверок, обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и их ответственность при проведении проверок, регламентирован в 2 главе Федерального закона.

Права проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их ответственность за нарушение Федерального закона №294-ФЗ регламентирована в 3 главе настоящего ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №294-ФЗ, - юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предусмотрена статьей 19.4.1, часть 2 статьи предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Объектом ст.19.4.1 КоАП РФ является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора)), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Как следует из представленного в суд административного материала :

согласно приказу начальника управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.09.2015г. №526 назначено проведение в период с 27 октября по 09 ноября 2015 года плановой выездной проверки юридического лица ООО «ЭКОТРИ», осуществляющего деятельность по адресу <...>. В качестве основании проверки указано: ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», главы 3-8 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», главы 3-6 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», главы 3-7 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», раздел 2-3 Федерального закона от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», главы 3-4 Водного кодекса РФ, ст. 13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области», Правила благоустройства территорий города Липецка.

На основании приказа начальника управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.09.2015г. №526 государственный инспектор в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО4 направил в адрес Общества заказное письмо с уведомлением (почтовое отправление №39805078359164), содержащее наряду с копией приказа от 14.09.2015г. на проведение проверки – запрос о предоставлении 06.11.2015г. в 11.00 часов перечня документации (указанного в запросе за 4 квартал 2014 г. и 1-3 кварталы 2015 г.) для осуществления государственного экологического контроля. Данная корреспонденция вернулась в управление экологии и природных ресурсов Липецкой области 23.11.2015 г.

14.12.2015г. консультантом отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов Липецкой области государственным инспектором ФИО4 ввиду непредставления ООО «ЭКОТРИ» необходимых для проведения документарной проверки документов в отношении ООО «ЭКОТРИ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Для составления протокола представитель ООО «ЭКОТРИ» не явился, заказное письмо с уведомлением вернулось в управление экологии и природных ресурсов Липецкой области 14.12.2015 г.

Данный протокол вместе с уведомлением о рассмотрении дела 28.12.2015 г. был направлен в адрес ООО «ЭКОТРИ» 14.12.2015 г. заказным письмом 39805089023542, которое вернулось в управление экологии и природных ресурсов Липецкой области 19.01.2016 г., т.е. уже после вынесения постановления от 28.12.2015 г.

28.12.2015 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «ЭКОТРИ» к административной ответственности по ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей – за невыполнение установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Данное постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «ЭКОТРИ» без его надлежащего уведомления. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ЭКОТРИ» без надлежащего его извещения является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих отмену постановления в соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку не обеспечено создание надлежащих процессуальных условий для реализации ООО «ЭКОТРИ» процессуальных прав, в том числе права на участие в рассмотрении дела, дачу объяснений, представление доказательств и т.д.

Согласно представленной в суд налоговой отчетности за 2014-2015 г.г. ООО «ЭКОТРИ» хозяйственную деятельность в указанный период не осуществляло.

Привлекая ООО «ЭКОТРИ» к административной ответственности по ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, административный орган пришел к выводу о доказанности факта нарушения юридическим лицом ООО «ЭКОТРИ» невыполнения установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из постановления должностного лица, ООО «ЭКОТРИ» вменяется в вину то, что оно, являясь юридическим лицом, осуществляющим на территории области хозяйственную и иную деятельность, связанную с эксплуатацией природных ресурсов, вовлечением их в хозяйственный оборот, а также со всеми видами воздействия на них, в нарушение ст.13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области», не представило в управление экологии и природных ресурсов достоверную информацию, необходимую для осуществления полномочий в области охраны окружающей среды. В результате противоправного бездействия ООО «ЭКОТРИ», фактически оказалось сорвано проведение плановой документарной проверки, что не исключает возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, поскольку целями государственного контроля в соответствии со ст.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ является предупреждение, выявление и пресечение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений.

Таким образом, с учетом правовых оснований проведения плановой проверки - Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сотрудники Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, проводя плановую проверку, должны руководствоваться указанным Федеральным законом, на который и сослались в постановлении, однако усмотрели состав правонарушения, предусмотренного Законом субъекта.

Учитывая приведенные выше обстоятельства и нормы законодательства, судья не может согласиться с доказанностью вины ООО «ЭКОТРИ» и правильностью квалификации действий последнего по ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Объектом ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях является именно - невыполнение установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, тогда как бездействие юридического лица ООО «ЭКОТРИ», выразившееся в непредставлении запрашиваемых документов и сведений в управление экологии и природных ресурсов, затрагивают отношения именно в сфере установленного порядка управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с руководящими разъяснениями положения п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 года, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 28.12.2015 года №794 о привлечении ООО «ЭКОТРИ» к административной ответственности по ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 28.12.2015 года №794 о привлечении ООО «ЭКОТРИ» к административной ответственности по ст.4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях – отменить, удовлетворив жалобу представителя ООО «ЭКОТРИ», производство по делу в отношении ООО «ЭКОТРИ» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья И.В. Куликова