Постановление № 5-108/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-108/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2018 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев административный материал поступивший из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Акционерная компания «Туламашзавод» юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН<***>, состоящее на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области,

установил:

в Советский районный суд г.Тулы поступил на рассмотрение административный материал из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы(по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России в отношении юридического лица- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ- за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Из представленного административного материала усматривается, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России в ходе проведения контрольно- надзорного мероприятия 22.08.2018 года в 10 :00 часов по адресу: <...> установлено, что в зданиях, помещениях АО «Акционерная компания «Туламашзавод» не обеспечило выполнение в срок законного предписания (должностного лица) осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности установленного ФЗ «О пожарной безопасности» от 18.11.1994 года № 337-1,утвержденного Указом президента РФ 21.12.1994 года № 69- ФЗ, в редакции Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004 года, ст. ст.34(37) ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В результате чего, по мнению контролирующего органа, юридическое лицо- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» допустило нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности, не обеспечило исполнение в установленные сроки пунктов п.п.п.п.п.п п.2,4,9,11,12,13,20,22,25,27,28,29,30,32,33 законного предписания ОНД и ПР г.Тулы по Привокзальному и Советскому округам, № 184/1/11, выданного 15.08.2017 года, на основании:

- СНИП21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,

- НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации»,

- НПБ104-032Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях,

- СНИП41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»,

- СНИП-31-03-2001 «Производственные здания»,

- Ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- Правила противопожарной безопасности.

Таким образом, по мнению контролирующего органа, юридическое лицо - АО «Акционерная компания «Туламашзавод» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России государственный инспектор ФИО1 пояснил, что юридическому лицу АО «Акционерная компания «Туламашзавод» было выдано предписание № 184/1/11, от 15.08.2017 года, которое юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» не исполнено в полном объеме, а только на 40%, в результате чего, юридическим лицом допущены нарушения требований пожарной безопасности, что является повторным административным правонарушением. Таким образом, юридическим лицом - АО «Акционерная компания «Туламашзавод» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАПРФ. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

В судебном заседании представители юридического лица- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» ФИО2 действующая по доверенности пояснила, что юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» указанные в предписании № 184/1/11, от 15.08.2017 года нарушения пожарной безопасности устранены частично, в связи с объемом финансирования. Работы юридическим лицом по устранению нарушений пожарной безопасности проводятся. Юридическое лицо АО «Акционерная компания «Туламашзавод» является исполнителем и соисполнителем по государственному оборонному заказу. В связи с чем, административное наказание в виде приостановление деятельности может повлечь срыв исполнения государственного оборонного заказа. Просила суд юридическое лицо - АО «Акционерная компания «Туламашзавод» строго не наказывать.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Ч.14. ст.19.5 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, с назначением административного наказания в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по Привокзальному и Советскому округам) Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Тульской области МЧС России в адрес юридического лица АО «Акционерная компания «Туламашзавод» 15.08.2017 года было вынесено предписание № 184/1/111 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара.

Срок исполнения предписания установлен контролирующим органом 01.08.2018 года.

Юридическим лицом -АО «Акционерная компания «Туламашзавод» предписание № 184/1/111 от 15.08.2017 года МЧС России не оспорено, с просьбой о продлении срока предписания в связи с финансовыми трудностями, юридическое лицо не обратилось.

Актом проверки от 22.08.2018 года установлено, что предписание № 184/1/111 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» не исполнено в полном объеме.

Исполнение предписания № 184/1/111 от 15.08.2017 года МЧС России юридически лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» составило 40 %.

Юридическим лицом - АО «Акционерная компания «Туламашзавод» установлены факты нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- в складе № 2 (лакокраска, ГСМ, химия) и складе № 3 не исполнен п.2 предписания - не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещение корпуса,

- в заводоуправление не исполнен п.4 предписания- не восстановлена дверь отделяющая коридор от лестничной клетки на 4 этаже и не оборудована устройством для самозакрывания,

- в типографии не исполнен п. 9 предписания не установлены огнезадержавиющие клапаны на воздуховодах, пересекающих противопожарные стены, не предусмотрена автоматическая блокировка эл. двигателей, систем вентиляции, и п.11 предписания - коридор длинной более 15 м. не имеющий естественного освещения, не оборудован системой дымоудаления,

- в цехе №4 не исполнен п.12 предписания - коридор более 15 м., не имеющий естественного освещения (2,3 этаж АБК) не оборудован системой дымоудаления,

- в цехах №1 и №3 не исполнен п.13 предписания - не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения административно- хозяйственного назначения,

- в АКБ машпроизводство № 3 не исполнен п.20 предписания - не выполнены ограждения с перилами на эвакуационном выходе (переход),

- в Управление транспорта не исполнен п. 22 предписания - не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения административно- хозяйственного назначения и п. 25 предписания не организовано в соответствии с технологическим регламентом выполнение работ по очистке вытяжных устройств (шкафов, окрасочных, сушильных камер и другие) аппаратов и трубопроводов от пожароопасных отложений,

- в складе №1 (цветной металл) не исполнен п. 27 предписания - не выполнены пожарные шкафы из негорючих металлов в соответствии с п.4.4 -4.16* НПБ151-2000 Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний, не исполнен п.28 предписания- склад не оборудован системой оповещения людей о пожаре.

- в цехе №2 не исполнен п.29 предписания - не оборудована дверь, ведущая в поэтажный коридор устройством для самозакрывания и уплотнителем в притворе,

- в цехе № 13 не исполнен п. 30 предписания- не выполнена по ходу эвакуации дверь в коридоре второго этажа.

Кроме того, не исполнен п.23 предписания руководящие работники и лица ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно- технического минимума.

Не исполнен п. 33 предписания - не организовано проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты (АПС, СОУЭ,АУПТ) с оформлением соответствующих актов не реже 1 раза в квартал.

Таким образом, юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» нарушены нормативно- правовые акты регулирующие вопросы пожарной безопасности: СНИП21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», НПБ104-032Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, СНИП41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНИП-31-03-2001 «Производственные здания» ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарной безопасности.

Судом установлено, что юридическое лицо- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г.Тулы от 31.08.2017 года было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (предписание № 90/1/1-80 от 21.07.2016 года).

Таким образом, юридическое лицо -АО «Акционерная компания «Туламашзавод» повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина юридического лица -АО «Акционерная компания «Туламашзавод» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5КоАПРФ подтверждается:

- предписанием № 184/1/111 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара от 15.08.2017 года,

- протоколом по делу об административном правонарушении № 193 от 22.08.2018 года,

- актом проверки от 22.08.2018 года,

- постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г.Тулы от 31.08.2017 года в отношении юридического лица -АО «Акционерная компания «Туламашзавод» по ч.12 ст.19.5 КоАПРФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (предписания № 90/1/1-80 от 21.07.2016 года).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 22.08.2018 года юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу здоровью и жизни людей.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.1 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, и не оспаривались представителем юридического лица -АО «Акционерная компания «Туламашзавод» при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.

Доказательств в опровержение своей виновности, а также доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, суду представлено не было.

Принимая во внимание, что юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» по адресу нахождения: <...> не были соблюдены требования в области пожарной безопасности, судья считает установленным факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №193 от 22.08.2018 года по ч.14 ст. 19.5 КоАПРФ.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения АО «Акционерная компания «Туламашзавод» к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что юридическим лицом АО «Акционерная компания «Туламашзавод» совершено административное правонарушение, объектом которого являются нарушение требований пожарной безопасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридическое лицо - АО «Акционерная компания «Туламашзавод» не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Смягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения АО «Акционерная компания «Туламашзавод» административного наказания в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку юридическое лицо- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» является исполнителем и соисполнителем государственного оборонного заказа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН<***>, состоящее на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу- АО «Акционерная компания «Туламашзавод» административное наказание в виде штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч ) рублей в доход государства

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

УИН:17700708918000201668,

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Главное управление МЧС России по Тульской области)

ИНН: <***>,

КПП: 710601001,

ОКТМО: 70701000,

Расчетный счет: <***>,

БИК: 047003001,

КБК: 17711607000016000140

назначение платежа денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности»),

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.В.Радченко