Решение № 12-257/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-257/2017

Дело №12-257/17


РЕШЕНИЕ

24 июля 2017 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Жупикова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» в лице защитника Джунько Е.И. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от +++ года №... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Тандер», юридический адрес: ///, место нахождения филиала: ///, /// ...

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от +++ года №... акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» Джунько Е.И. подала в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что государственная инспекция труда не обладает компетенцией и не относится к органам по разрешению индивидуальных трудовых споров, что влечет незаконность обжалуемого постановления. Полагает, что в действиях АО «Тандер» отсутствует состав правонарушения, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обоснованность постановления. Кроме этого, обществом были приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению трудовых прав работника ... разработана и утверждена должностная инструкция для ... Барнаульского филиала, в которой установлена его обязанность по оплате труда в соответствии с законодательством и установлена ответственность за нарушение данной обязанности; обеспечено изучение данной инструкции ..., что подтверждается его собственноручной подписью. Следовательно, АО «Тандер» приняло все необходимые меры для соблюдения трудовых прав работника ... в части начисления заработной платы за +++ года, +++ года с применением районного коэффициента и своевременной выплате пособия по беременности и родам. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины АО «Тандер» в совершении вменяемого правонарушения. Кроме этого, Инспекция не уведомила АО «Тандер» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является грубым нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, а также порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ. Уведомления о составлении протокола, о рассмотрении дела руководителю АО «Тандер» на юридический адрес: /// не направлялись. Кроме того, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе в силу ч.2 ст.29.2 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, а вынесенное таким должностным лицом постановление является грубым нарушением процессуальных норм, так как это лицо лично, прямо или косвенно заинтересованно в разрешении дела. Следует также отметить, что в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2017г. не указанно время совершения правонарушения. Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения не позволили ему всесторонне и полно рассмотреть дело в отношении АО «Тандер».

В судебном заседании защитник АО «Тандер» Джунько Е.И. дала пояснения в пределах доводов жалобы, просила жалобу удовлетворить. Дополнительно указала на то, что АО «Тандер» по юридическому адресу: /// не получало уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а также протокол и определение с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела в отношении АО «Тандер». По почтовому адресу (///) ими нарочно получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», но по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Законный представитель ОА «Тандер» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом, в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Заслушав защитника Джунько Е.И, изучив жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно абз.7 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ (в редакции, вступившей в силу с 03 октября 2016 года), заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ч.2 ст.146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статьей 148 ТК РФ установлено, что оплата плата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным РФ (в редакции, вступившей в силу с 03 октября 2016 года) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из административных материалов, на основании Распоряжения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае ... о проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом - государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ... в период с +++ проведена внеплановая документарная проверка АО «Тандер».

При проведении внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства в АО «Тандер» установлено следующее.

Пунктом ... Правил внутреннего распорядка АО «Тандер», утвержденных генеральным директором, установлены дни выплаты заработной платы работникам: ... числа каждого месяца.

В соответствии с пунктом ... трудового договора от +++ №..., заключенного с ... заработная плата выплачивается в соответствии со ст.136 ТК РФ не реже двух раз в месяц: ... числа каждого месяца (за вторую половину расчетного месяца) и ... числа каждого месяца (за первую половину расчетного месяца).

В нарушение ч.6 ст.136, ч.2 ст.146, ст.148 ТК РФ работодателем АО «Тандер» по состоянию на +++ на +++., на +++., на +++. работнику ... не была выплачена в полном объеме (с учетом районного коэффициента -...%) заработная плата за +++ года, +++ года, +++ года, +++

Согласно ч.2 ст.165 ТК РФ и предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

В соответствии с ч.ч.1,8 ст.13 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

В нарушение ч.6 ст.136, ч.2 ст.165 ТК РФ, ч.ч.1,8 ст.13 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» по состоянию на +++ работнику ... не было выплачено пособие по беременности и родам.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом внеплановой документарной проверки в отношении АО «Тандер» от +++ №..., протоколом об административном правонарушении от +++ №..., копией приказа о приеме ... на работу от +++ №...; трудовым договором от +++ №..., копями Соглашений об изменении условий трудового договора от +++., от +++., копиями приказов о переводе на другую работу от +++ №..., от +++ №..., копиями расчетных листков за спорный период, копией листка нетрудоспособности, приказа о предоставлении отпуска по беременности и родам от +++. №..., копией страницы журнала учета листков нетрудоспособности, копией платежного реестра.

Оценив представленные в материалы дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательства с иными материалами дела, на предмет допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что вышеуказанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса, а именно: работнику АО «Тандер» ... в установленный трудовым законодательством и трудовым договором срок не выплачена в полном объеме заработная плата за +++ года, +++, не выплачено пособие по беременности и родам, осуществляемых в рамках трудовых отношений,

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что работодателем – АО «Тандер» не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению АО «Тандер» требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки также не установлены.

Ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие АО «Тандер» своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, также установлена.

Доводы защитника Джунько Е.И. о том, что Государственная инспекция труда в Алтайском крае не обладает компетенцией и не относится к органам по разрешению индивидуальных трудовых споров, не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках настоящего дела установлен факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, какие-либо обязанности по выплате заработной платы и пособия по беременности и родам работнику ... на АО «Тандер» не возлагались и в рамках дела об административном правонарушении не могут быть возложены.

Доводы жалобы в части того, что АО «Тандер» были приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению трудовых прав работника ... отклоняются, поскольку противоречат установленным при рассмотрении дела фактическим и юридически значимым обстоятельствам.

В силу ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеются уведомления юридического лица АО «Тандер» о дате, месте и времени составления прокола об административном правонарушении от +++ и рассмотрении дела об административном правонарушении от +++ по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем доводы защитника Джцнько Е.И. об отсутствии извещения АО «Тандер» по юридическому адресу, а в этой связи о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, в данной части не могут быть приняты во внимание. Приобщенное по ходатайству защитника к материалам дела уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ со ссылкой на то, что по данной части ст.5.27 КоАП РФ дело об административном правонарушении не возбуждалось, является недопустимым доказательством, поскольку имеет другой исходящий номер, отсутствует регистрация документа в БФ АО «Тандер» в соответствии с правилами делопроизводства.

Доводы защитника о том, что в полученных АО «Тандер» документах отсутствовали уведомления, протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, не подтверждаются какими-либо достоверными доказательствами.

Кроме этого доводы жалобы в части того, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе в силу ч.2 ст.29.2 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, а вынесенное таким должностным лицом постановление является грубым нарушением процессуальных норм, так как это лицо лично, прямо или косвенно заинтересованно в разрешении дела, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании ч.2 ст.29.2 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не содержит запрета на совершение вышеназванных процессуальных действий одним должностным лицом.

Доводы защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, опровергаются указанием в протоколе на время совершения правонарушения – дата выплаты заработной платы (+++

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное АО «Тандер» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении АО «Тандер» вида и размера административного наказания государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае верно установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учел отсутствие смягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым не имеется, поскольку назначенное АО «Тандер» административное наказание определено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания, соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от +++ года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение 10 дней.

Судья А.И.Жупикова