Решение № 12-64/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-64/2020

Дело № 12-64/2020 74RS0019-01-2020-000637-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 05 октября 2020 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего: судьи Александровой Ю.Н.,

при секретаре Мелешко Т.В.,

с участием защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ непубличное акционерное общество «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат» (далее по тесту АО «Вишневогорский ГОК») привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Вишневогорский ГОК» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 обратился в суд с жалобами, в которых просит обжалуемые постановления отменить, производство по делам прекратить, мотивируя тем, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области внеплановая выездная проверка предприятия проведена с нарушением Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ № 160 от 13 июня 2019 года, при отсутствии факта возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также без согласования с органами прокуратуры, что является грубым нарушением, и в силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» влечет недействительность результатов проведенной проверки, и, как следствие, недопустимость полученных доказательств. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока подачи жалоб.

Определением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы по жалобам защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО1 доводы жалоб поддержал в полном объеме по изложенным в ним основаниям, просил обжалуемые постановления отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области; лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, законный представитель АО «Вишневогорский ГОК», защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 не явились о дате, времени, месте рассмотрения жалобы были извещены заблаговременно надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 об отложении судебного заседания судом отказано, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения жалобы от иных лиц не поступило.

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Европейский суд в своих решениях неоднократно высказывал позицию, что если гражданин по каким-либо причинам не имел возможности участвовать в судебном заседании, то он мог представить более подробное письменное обоснование. При этом Европейский суд исходит из того, что он не может игнорировать требования эффективности и экономии, которые должны выполняться национальными властями при отправлении правосудия (Решение Европейского суда по делу «Белан против Российской Федерации» от 02 сентября 2004 года, жалоба № 56786/00). Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела и принятию решения на основании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 указал, что жалоба на постановления была подана в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ, однако была возвращена <данные изъяты> определением от ДД.ММ.ГГГГ. После получения указанного определения и устранения недостатков, жалоба повторно направлена в <данные изъяты>.

Учитывая незначительный период пропуска срока, исходя из изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что никто не может быть лишен права на защиту, суд считает возможным восстановить защитнику АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 срок на обжалование постановлений главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив все представленные материалы дела об административном правонарушении, в том числе оригиналы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в 00 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай со смертельным исходом с горным мастером АО «Вишневогорский ГОК» О. Е.Г.

В соответствии с требованиями ст.ст. 228, 228.1 Трудового кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении суток, АО «Вишневогорский ГОК» известило о несчастном случае со смертельным исходом, в том числе, Государственную инспекцию труда в Челябинской области, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании извещения работодателя АО «Вишневогорский ГОК» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ была сформирована комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом с горным мастером АО «Вишневогорский ГОК» О. Е.Г.

В состав указанной комиссии включен главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3

На основании приказа заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ срок расследования несчастного случая со смертельным исходом был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 руководителю Государственной инспекции труда в Челябинской области направлена служебная записка о существовании угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в АО «Вишневогорский ГОК», основанная на расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с горным мастером О. Е.Г.

На основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 было издано распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, выездной проверки в АО «Вишневогорский ГОК», с ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день прокурору Челябинской области было направлено извещение о проведении внеплановой выездной проверки в порядке, установленном п. 10 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ч. 8 ст. 360 Трудового кодекса РФ, согласно которой установлено, что в случае поступления в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

По результатам работы комиссии был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае на производстве, по результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе расследованию несчастного случая со смертельным исходом и внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ в отношении работников АО «Вишневогорский ГОК», в том числе, нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Вишневогорский ГОК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, путем составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Вишневогорский ГОК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, путем составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколы соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протоколов присутствовал законный представитель юридического лица - и.о. генерального директора АО «Вишневогорский ГОК» ФИО6, последнему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копии протоколов ему вручены, что удостоверено его подписями.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Вишневогорский ГОК», главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в целом выполнил указанные требования закона.

Постановлениями главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Вишневогорский ГОК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по каждому постановлению обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Из анализа акта № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае на производстве и акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «Вишневогорский ГОК» в нарушение требований ч. 2 ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ допустило к исполнение трудовых обязанностей сушильщика 4 разряда С. У.Е., машиниста по стирке и ремонту спецодежды 2 разряда К. И.С., машиниста экскаватора <данные изъяты> № В. Ю.В., горного мастера О. Е.Г., без обязательного психиатрического освидетельствования.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В силу п. 3 указанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет, согласно п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда рабочее место горного мастера О. Е.Г. отнесено к вредному с подклассом 3.2 (Карта СОУТ от 29 сентября №), рабочее место сушильщика С. У.Е. отнесено к вредному с подклассом 3.2 (Карта СОУТ от 29 сентября №), рабочее место машиниста по стирке и ремонту спецодежды К. И.С. отнесено к вредному с подклассом 3.1 (Карта СОУТ от 29 сентября №).

При этом сушильщик 4 разряда С. У.Е., машинист по стирке и ремонту спецодежды 2 разряда К. И.С., машинист экскаватора <данные изъяты> № В. Ю.В., горный мастер О. Е.Г. до ДД.ММ.ГГГГ допускались к исполнению своих трудовых обязанностей без обязательного психиатрического освидетельствования, соответствующее освидетельствование прошли только в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными и изложенными в обжалуемых постановлениях доказательствами.

Довод жалобы представителя АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 о том, что внеплановая выездная проверка в отношении общества в нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена без согласования с органами прокуратуры, что влечет недействительность результатов проверки, несостоятельны.

В соответствии с положениями частей 7, 8 ст. 360 Трудового кодекса РФ в случае поступления информации о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, внеплановая выездная проверка может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органом прокуратуры.

Нахожу, что главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 правильно установил существенные для данного дела обстоятельства, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Вишневогорский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой, данной должностным лицом, у суда не имеется.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен. Оснований для прекращения административного производства в отношении АО «Вишневогорский ГОК» суд не усматривает.

По каждому из постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Вишневогорский ГОК» назначено наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей.

На основании частей 1 и 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Представленными материалами подтверждено, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области в отношении АО «Вишневогорский ГОК» в один временной период выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи КоАП РФ.

КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что у административного органа не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и устанавливать за каждое из них административное наказание, в связи с чем считает необходимым изменить меру наказания, так как наказание должно быть назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за совершение одного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, объектом которого являются общественные отношения в сфере трудовых прав, охраны труда, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствием обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, является справедливым и соразмерным содеянному, а все доводы об обратно несостоятельны.

Оснований для признания совершенного АО «Вишневогорский ГОК» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не усматривает, в связи с чем не находит оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 и ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части меры наказания, назначить АО «Вишневогорский ГОК» наказание за совершение одного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья: Александрова