Решение № 2-232/2019 2-232/2019(2-5430/2018;)~М-5084/2018 2-5430/2018 М-5084/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-232/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Даниловой О.Н.

при секретаре Герасимовой О. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

11 января 2019 г.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в защиту интересов Российской Федерации к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным бездействие, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка, возложении обязанности произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района города Новокузнецка обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействие, возложении обязанности произвести действия.

Просит суд признать незаконным бездействие Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № Обязать Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка произвести действия по расторжению указанного договора.

Исковые требования мотивированы тем, что при проверки исполнения действующего законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения законодательства в деятельности ООО «Липес «Н» и Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в сфере законодательства о государственной собственности земельного законодательства. 15.01.2009 г. между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Новокузнецка и ООО «Липес «Н» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 75 кв.м. под размещение кладбища на 614 захоронений по <адрес> Указанная территория занята захоронениями и находится в фактическом владении и пользовании ООО «Липес «Н». В силу Федерального закона № 13 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" места погребения могут быть государственные, муниципальные. По принадлежности места погребения могут быть государственными или муниципальными, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину (Письмо ФАС РФ от 30.09.2009 N АК/34001 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства"). Заключение договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом для размещения кладбища противоречило действующему законодательству, т.к. кладбища могут быть только государственными или муниципальными. Передав земельный участок для размещения кладбища, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на данном земельном участке, орган местного самоуправления передал часть своих полномочий хозяйствующему субъекту, что противоречит части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, содержащей запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Учитывая незаконный характер использования земельного участка ООО «Липес «Н», прокурор считает, что необходимо признать незаконным бездействие Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка? выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды. Обращение прокурора связано с необходимостью защиты прав и законных интересов Российской Федерации в области законодательства о государственной собственности на земельный участок и действий, связанных с незаконными действиями по его использованию.

В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ООО «Липес- «Н», администрация города Новокузнецка, Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новокузнецка, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка.

Прокурор Щербинина Н. В. на требованиях искового заявления настаивала.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что деятельность ООО «Липес» осуществлялась на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 07.12.1995 года № 967, согласно которому ООО «Липес» предоставлялся земельный участок площадью 0.8743 га в Кузнецком районе под размещения кладбища на 614 захоронений в аренду сроком на 50 лет. Данное распоряжение было издано до вступления в силу Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.02.1996 года «О погребении и похоронном деле». В целях реализации указанного распоряжения с ООО «Липес» был заключен договор аренды земель № 1535 от 14.11.1996 года сроком действия - 50 лет. В дальнейшем ООО «Липес» как юридическое лицо было ликвидировано и в 2002 году создано Общество с ограниченной ответственностью «Липес «Н». По акту приема-передачи имущества от 01.03.2005 года ООО «Липес» передает ООО «Липес «Н» имущество, фактически расположенное в границах данного кладбища. По заявлению ООО «Липес «Н» производится комплекс землеустроительных работ, в результате которого образован земельный участок площадью 0,5875 га из ранее существовавшего земельного участка площадью 0.8743 га. На основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 12.08.2005 года № 146 1 утверждены границы данного земельного участка площадью 0.5875 га и с ООО «Липес «Н» заключен договор аренды земельного участка от 05.09.2005 года сроком действия до 01.08.2006 года. Согласно пункту 7.4. договора, поскольку ни одна из сторон не заявила о его расторжении, договор считается возобновленный на неопределённый срок. Далее на основании поступившего заявления от ООО «Липес «Н» в соответствии с распоряжением Главы города Новокузнецка от 13.01.2009 г. был заключён договор аренды земельного участка площадью 5875 кв.м. под размещение кладбища на 614 захоронений сроком до 31.12.2009. Согласно п. 6.4. договора, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении, договор считается возобновленным па неопределённый срок. В настоящее время договор аренды является действующим. Закон о погребении не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью. Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Действия органа власти, передающего в исключительную компетенцию специализированной службы правомочия по выделению земельных участков под захоронения, приводят к ограничению (устранению) конкуренции в виде установления для приобретателей ритуальных услуг ограничении выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих данные услуги. В связи с чем, требования истца о признании бездействия Комитета, выразившегося в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка, а также об обязании совершить действия, направленные па расторжение вышеуказанного договора аренды, не подлежат удовлетворению.

Законный представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директор ООО «Липес «Н» ФИО2, действующий на основании учредительных документов, возражал относительно заявленных требований, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третьи лица - администрация города Новокузнецка, управление дорожно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новокузнецка, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 18 июля 1995 г. Главным государственным санитарным врачом Кузнецкого района г. Новокузнецка выдано Заключение № 121 по проекту - кладбище на 614 захоронений, предоставленному ООО «Липес». Проект согласован. При этом указано, что кладбище расположено в Кузнецком районе г. Новокузнецка рядом с существующим кладбищем в северной его части. Площадь участка строительства - 9396 кв.м, территория кладбища - 4960 кв.м, количество захоронений - 614.

Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 07 декабря 1995 г. № 967 ООО «Липес» предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,8743 га в Кузнецком районе г. Новокузнецка под размещение кладбища на 614 захоронений и 14.11.1996 г. заключен договор аренды № 1535.

В связи с ликвидацией ООО «Липес» и расторжением договора о совместной деятельности, по акту приема-передачи от 01 марта 2005 ООО «Липес «Н» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ приняло имущество и обратилось за оформлением договора аренды на земельный участок под размещение кладбища.

05 сентября 2005 г. между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка и ООО «Липес «Н» заключен Договор аренды земельного участка № 01-1045.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Липес «Н» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

15.01.2009 г. между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Новокузнецка и ООО «Липес «Н» заключен договор № 01-1881 аренды земельного участка, находящейся в государственной собственности.

По условиям договора арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5875 кв. м. под размещение кладбища на 614 захоронений по <адрес> в границах, указанных в кадастровом плане.

Согласно кадастровому плану земельного участка № его предыдущий №, участок относится к землям поселений, разрешенное использование (назначение) – под коммунально-складские объекты, фактическое использование (характер деятельности) – под размещение кладбища на 614 захоронений, площадь участка 5875 кв. м.

Как следует из искового заявления, прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка обратился в суд с требованиями о признании незаконной деятельности ООО «Липес «Н» по осуществлению захоронения на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> признании незаконным бездействия Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Определением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 15.08.2018 г. требования прокурора к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Центральный районный суд г. Новокузнецка.

Решением Кузнецкого районного суда города Новокузнецка от 11.09.2018 года в удовлетворении исковых требований прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка к ООО «Липес «Н» о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением от 13.12.2018 года решение Кузнецкого районного суда города Новокузнецка от 11.09.2018 года отменено, деятельность ООО «Липес «Н» по осуществлению захоронения на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> признана незаконной, ООО «Липес «Н» запрещено осуществление захоронений.

Суд, оценивая доводы истца о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ ).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 4 Закона Кемеровской области от 18.11.2004 N 82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области», действующего до 20.12.2018 г., были определены вопросы местного значения, к которым в свою очередь отнесены организация и контроль за ведением учета захоронений на территории муниципального образования, а также установление правил содержания мест погребения.

В статье 11 названного закона определен порядок учета захоронений, в соответствии с которым устанавливается обязательное ведение книг регистрации захоронений на всех кладбищах Кемеровской области.

Таким образом, вышеизложенными нормами законодательства определено, что органы местного самоуправления обязаны при решении вопросов местного значения организовать ритуальные услуги - определять порядок деятельности общественных кладбищ, организовывать ведение учета и регистрации захоронений на кладбищах, расположенных на территории муниципальных образований, и содержать кладбища в надлежащем порядке.

При этом, погребение умершего и оказание услуг по погребению оказывается специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законом предусмотрено создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В апелляционном определении Кемеровского областного суда от 13.12.2018 г. указано, что поскольку ООО «Липес «Н» выполняет все функции, в том числе те, часть которых может выполняться только муниципальной специализированной службой, а часть относится к функциям органа местного самоуправления, указанную деятельность нельзя признать законной.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

При этом, как установлено апелляционным определением Кемеровского областного суда от 13.12.2018 г. ООО «Липес «Н» такой специализированной службой не является, осуществляет свою деятельность в нарушение установленного Порядка деятельности общественных кладбищ на территории г. Новокузнецка от 24.05.2005 г.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92 учрежден с 01.01.2010 в структуре администрации города Новокузнецка Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка путем слияния в процессе реорганизации органов администрации города Новокузнецка: Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Новокузнецка и Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Новокузнецка.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (п.1.1 Положения о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка).

Разделом 4 Положения о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в целях выполнения возложенных на него задач Комитет в установленном законом порядке: заключает, изменяет, расторгает с юридическими и физическими лицами договоры аренды земельных участков.

В силу ст. 46 Земельного Кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Таким образом, поскольку договором от 15.01.2009 г. ООО «Липес «Н» приняло от Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Новокузнецка в аренду земельный участок с кадастровым номером №, который подлежит использованию лишь для осуществления на нем захоронений, то в силу положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О погребении и похоронном деле", законодательства Кемеровской области о погребении и похоронном деле в Кемеровской области деятельность по организации ритуальных услуг, в том числе организация ведение учета и регистрации захоронений на кладбищах, содержание кладбищ в надлежащем порядке возложена на органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что решением суда деятельность ООО «Липес «Н» по осуществлению захоронений на земельном участка с кадастровым номером №, площадью 5875 кв. м. под размещение кладбища на 614 захоронений по <адрес> признана незаконной, указанная деятельность запрещена, а данный земельный участок является кладбищем, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка следует предпринять действия направленные на расторжение с ООО «Липес «Н» договора аренды земельного участка № № от 15.01.2009 г.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенного 15.01.2009 г. с ООО «Липес «Н», возложении обязанности на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка совершить действия, направленные на расторжение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 15.01.2009 г. с ООО «Липес «Н» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, выразившееся в несовершении действий по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 15.01.2009 г. с ООО «Липес «Н».

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка совершить действия, направленные на расторжение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенного 15.01.2009 г. с ООО «Липес «Н».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2019 г.

Председательствующий: О. Н. Данилова