Решение № 2А-1272/2024 2А-1272/2024~М-417/2024 М-417/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1272/2024

Дело № 2а-1272/2024 г.

УИД 23RS0058-01-2024-000524-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

С участием : представителя административного истца (ФИО2)ФИО1, представившего доверенность ;

при секретаре Прокопенко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 дровы к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение об оказании муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 дровна обратилась с административным иском в Хостинский районный суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение об оказании муниципальной услуги.

Административный истец проси суд признать решение Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, оформленное в виде письма Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее сведения о возврате ФИО2 дровне заявления с приложенными документами о предоставлении муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении возможности предоставления в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 891 +/- 10 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, незаконным. Указать в резолютивной части решения суда о необходимости устранения Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> и Администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 дровны путем рассмотрения в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО2 дровны о предоставлении ей муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении возможности предоставления в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 891 +/- 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с последующим принятием решения по данному вопросу в соответствии с нормами действующего законодательства. Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края сообщить суду и административному истцу ФИО2 дровне в срок 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в установленный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Истец предоставила через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи (дело с регистрационным №) в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и, одновременно, в Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края (далее именуемых «Ответчики») заявление по вопросу предоставления муниципальной услуги: 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в котором просила предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером №. Обращение за предоставлением указанной услуги было обусловлено наличием в собственности у Истца здания с кадастровым номером №. В ответ на обращение было получено решение Ответчиков, оформленное в виде письма Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Обжалуемое решение»), согласно которому Истцу возвращается заявление о предоставлении муниципальной услуги с прилагаемыми документами. В качестве оснований для возврата Ответчики указали, что в полученном от Управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края акте визуального осмотра испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения об отнесении расположенного в границах земельного участка одноэтажного строения к индивидуальному жилому дому, и, тем самым, указанный объект строительства не может быть идентифицирован в качестве индивидуального жилого дома, что является поводом для возврата заявления Истцу. Истец считает указанные основания для возврата заявления о предоставлении указанной муниципальной услуги необоснованными, не соответствующими действующим нормативным правовым актам законодательства, а Обжалуемое решение, соответственно, незаконным, поэтому обращается с настоящим административным иском к Ответчикам в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания (смс-уведомление № л.д. 176), она же участвовала в судебном разбирательстве через своего представителя ФИО1, который явившись в судебное заседание иск поддержал, просила удовлетворить заявленные исковые требования. В обосновании требований сослался на доводы изложенные в письменной форме.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи в судебное заседание не явились, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания путем вручения судебных повесток (л.д. 173, 174).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей участвующих по делу административных ответчиков.

Суд, изучив административный иск, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного само-управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из объяснений административного истца судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставила через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи (дело с регистрационный №) в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и, одновременно, в Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края (далее именуемых «Ответчики») заявление по вопросу предоставления муниципальной услуги: 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в котором просила предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 891 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», правообладателем которого на праве собственности является Муниципальное образование город-курорт Сочи, а пользователем на основании договора безвозмездного пользования – административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации Хостинского района № административному истцу было возвращено заявление и приложенные к нему документы (л.д. 25-26). Возврат документов был мотивирован тем, что согласно акту осмотра, на земельном участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное строение. Сведений об отнесении указанного объекта к индивидуальному жилому дому в акте не содержится. То есть указанный объект строительства не может быть идентифицирован как индивидуальный жилой дом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

С целью оказания гражданам муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» разработан административный регламент «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованный в издании «Новости Сочи» ДД.ММ.ГГГГ, № (далее - «Административный регламент»).

Пунктом 13 (пункт 7 таблицы) Административного регламента предусматривается, что муниципальная услуга по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае продажи земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Указанная норма Административного регламента соответствует требованиям федерального законодательства (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 32 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги. Заявление возвращается заявителю, если:

- заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 21 Административного регламента;

- заявление о предоставлении земельного участка подано в орган, к компетенции которого не относится принятие решения в порядке, установленном ст. 39.2 ЗК РФ;

- к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подпунктами 2-5 пункта 22 Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия.

Частью 2 статьи 63 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочия-ми, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценивая правовую аргументацию, приведенную административными ответчиками в качестве основания к возвращению заявления административного истца, суд исходит из того, что в соответствии с п. 32 Административного регламента в перечне для возвращения заявления об оказании муниципальной услуги отсутствует как таковое основание – невозможность идентификации объекта строительства как индивидуального жилого дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В этой связи суд приходит к выводу, что стороной административных ответчиков не представлено каких-либо допустимых, бесспорных, достоверных доказательств законности оспариваемого решения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) не-законными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Администрация г.Сочи обязана обеспечивать законность и обоснованность совершаемых его структурными подразделениями действий и принимаемых решений, а ненадлежащее обеспечение контроля за законностью и обоснованностью совершения таких действий и принимаемых решений, не может быть признано законным и обоснованным.

Суду административными ответчиками не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих законность и обоснованность совершенных оспариваемых действий и решения административного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате ФИО2 дровне заявления с приложенными документами о предоставлении муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении возможности предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 891 кв.м., расположенного по адресу <адрес> является незаконным и необоснованным и административный иск подлежит удовлетворению в части требований признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение административного ответчика.

В отношении остальных заявленных исковых требований, а именно указать в резолютивной части решения суда о необходимости устранения Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 дровны путем рассмотрения в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО2 дровны о предоставлении ей муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении возможности предоставления в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 891 +/- 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с последующим принятием решения по данному вопросу в соответствии с нормами действующего законодательства, а также обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края сообщить суду и административному истцу ФИО2 дровне в срок 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в установленный срок.-, суд отказывает в их удовлетворении.

Приходя к такому выводу суд исходит из того, что в силу принципа разделения властей, суд не вправе подменять административный орган (орган исполнительной власти), то есть устанавливать своим решением сроки и порядок рассмотрения, которые установлены административной процедурой предусмотренной Административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», соответственно выше указанные остальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО2 дровы к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение об оказании муниципальной услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 дровны решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате ФИО2 дровне заявления с приложенными документами о предоставлении муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении возможности предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 891 кв.м., расположенного по адресу <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 дровны, повторно рассмотреть ее заявление по делу МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги 02.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 891 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Административными ответчиками должно быть сообщено об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 01.03.2024 г..

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу