Решение № 2А-1272/2024 2А-1272/2024~М-1184/2024 М-1184/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-1272/2024

К делу №2а-1272/2024 УИД: 23RS0034-01-2024-001700-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 24 сентября 2024 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к старшему судебному приставу Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

установил:

ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Новокубанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Врио ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № . . . (2-1304/2023) от 21.03.2024, выданным мировым судьей судебного участка №180 Новокубанского района Краснодарского края; обязать старшего судебного пристава Новокубанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Врио ФИО1, незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ ВС № . . . (2-1304/2023) от 21.03.2024, выданный мировым судьей судебного участка №180 Новокубанского района Краснодарского края в отношении должника А.О., а также организовать направление в адрес административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; в случае утраты исполнительного документа обязать Управление ФССП России по Краснодарскому краю принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 №455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

Требования обоснованы тем, что 14.05.2024 административным истцом - ООО ПКО «АФК» заказным письмом (почтовому отправлению присвоен трек-№ . . .) в Новокубанское районное отделение судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен исполнительный документ № . . . (2-1304/2023) от 21.03.2024, выданный мировым судьей судебного участка №180 Новокубанского района Краснодарского края о взыскании задолженности с должника А.О. в пользу взыскателя ООО ПКО «АФК». Согласно информации на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с трек-номером № . . ., вручено адресату 21.05.2024. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по исполнительному документу по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. До настоящего времени административный истец не уведомлен судебным приставом-исполнителем Новокубанского РОСП о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. В рамках проверки проведенной административным истцом выявлено, что в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП РФ, не содержится информации о возбуждении исполнительного производства в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу. Денежные средства в рамках исполнения судебного постановления в адрес административного истца не поступают. Исходя из фактически сложившихся обстоятельств, исполнительный документ поступил в отдел судебных приставов, но не был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке. Таким образом, старший судебный пристав Новокубанского РОСП Врио ФИО1 проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, предусмотренных ФЗ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ст.10), ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве (ст.30, ст.68, ч.1 ст.98 и ч.2 ст.99), выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и контроле за работой должностных лиц отдела, не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа, в том числе своевременной передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного документа для решения вопроса о возбуждении или отказа в возбуждении исполнительного производства, не своевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, производными от которого следуют следующие нарушения: не размещение сведений о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направление постановления о возбуждении исполнительного производства сторонами исполнительного производства и в суд, неисполнение исполнительного документа № . . . (2-1304/2023) от 21.03.2024, выданного мировым судьей судебного участка №180 Новокубанского района Краснодарского края, не применение к должнику мер принудительного исполнения, такие как обращение взыскания на денежные средства должника, в том числе пенсию должника. В адрес взыскателя не поступала копия постановления об обращении взыскании на пенсию должника. Тем самым, старший судебный пристав допускает факт волокиты при исполнении судебного постановления, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа в виде неполучения присужденных денежных средств, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст.2 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возникновению ущерба административного истца, так как задолженность должника А.О. не погашена и составляет 26 945,79 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, в своем заявлении дело просил рассматривать в его отсутствие.

Старший судебный пристав Новокубанского РОСП ФИО1., уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, в направленном отзыве возражает против удовлетворения требований административного истца, указала, что в Новокубанском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю 04.06.2024 судебным приставом-исполнителем П.К. возбуждено исполнительное производство № . . ., на основании исполнительного документа, исполнительного листа № . . . от 21.03.2024, выданного мировым судьей судебного участка №180 Новокубанского района, в отношении А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя ООО ПКО Агентство финансового контроля, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 26 043,89 рублей. Согласно электронной базы данных АИС ФССП России и штампа Новокубанского РОСП для входящей корреспонденции заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ были зарегистрированы 04.06.2024. Согласно п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Согласно ч.2 ст.15 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» в сроки исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Постановление о возбуждении исполнительного производства исх. № . . . от 04.06.2024 было вынесено судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок. В постановлении о возбуждении исполнительного производства также были рассмотрены все ходатайства заявителя о применении в отношении должника мер принудительного исполнения, заявленные им в заявлении о возбуждении исполнительного производства, о чем должник в указанном постановлении предупрежден каждым из пунктов. Таким образом, в удовлетворении ходатайства взыскателя о применении к должнику мер принудительного исполнения отказано не было. Одновременно с вынесением постановления о возбуждении ИП меры принудительного исполнения к должнику не применялись ввиду установления должнику предусмотренного действующим законодательством срока для добровольного исполнения. Кроме того, истец в своем заявлении ссылается на отсутствие применения в отношении должника мер принудительного исполнения.

В ходе проведения проверки заявленных доводов, установлено, при совершении исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем проведен комплекс мер исполнительных действий, направленных на установление материально-имущественного положения должника, установления источника дохода должника, сбор и обработка сведений о движимом и недвижимом имуществе должника. При совершении исполнительных действий обнаружены расчетные счета, открытые на имя должника в банках и иных кредитных учреждениях, в связи с чем, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке, а также в связи с достижением должника пенсионного возраста было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) в результате чего с должника были взысканы денежные средства в размере 10 559,21 рублей и 15 419,97 рублей. Выходом по адресу должник установлен не был, имущество, принадлежавшее ему, на которое может быть обращено взыскание, также не обнаружено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий. В соответствии со ст.50 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии. До настоящего времени представитель истца в Новокубанское РОСП для ознакомления с вышеуказанным исполнительным производством не обращался. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ отраженной в Определениях от 21.02.2008, №1965/08 отсутствие положительного результата от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не свидетельствует о его фактическом бездействии. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершения вообще каких либо действий, прямо предусмотренных законом. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо должник А.О., надлежаще уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.

Суд, изучив материалы дела, находит, что административный иск ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Он, в соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п.3 ч.1 ст.126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 ст.36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что 14.05.2024 взыскателем ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» в Новокубанский РОСП направлен исполнительный лист № . . . по делу №2-1304/2023 от 21.03.2024, выданный мировым судьей судебного участка №180 Новокубанского района о взыскании в его пользу задолженности по кредитным платежам в размере 26 043,89 рублей.

Заявление ООО ПКО «АФК» о принятии к исполнению исполнительного документа, о направлении запросов и исполнительный лист № . . . по делу №2-1304/2023 от 21.03.2024, зарегистрированы в Новокубанском РОСП 04.06.2024, передано на исполнение судебному приставу-исполнителю П.К.

04.06.2024 на основании указанного исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Новокубанского РОСП П.К. в отношении должника А.О. возбуждено исполнительное производство № . . .

Постановление о возбуждении исполнительного производства 04.06.2024 зарегистрировано в базе данных АИС ФССП России.

Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в порядке электронного документооборота направлены запросы в соответствующие инстанции с целью выяснения информации о зарегистрированных за должником юридических лиц, номерах всех расчетных, валютных и иных счетов, о наличии в собственности недвижимого имущества, в банковские учреждения согласно представленному списку об открытых счетах; в ГИБДД о зарегистрированных транспортных средствах; в органы Гостехнадзора, ГИМС ГУ МЧС, БТИ, Росреестра, ПФР, ЗАГС.

На указанные запросы получены ответы об отсутствии запрашиваемых сведений, что подтверждается материалами представленного исполнительного производства.

По поступившим из банковских и кредитных учреждений сведениям о наличии счетов и денежных средств на них, 11.06.2024 судебным приставом-исполнителем П.К. вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства должника и направлены в РНКБ Банк (ПАО), АО «ОТП Банк», для исполнения.

В рамках указанного исполнительного производства установлено, что А.О. является получателем пенсии.

29.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, направлено для исполнения в ГУ УПФР в Новокубанском районе Краснодарского края.

02.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, направлено для исполнения в РНКБ Банк (ПАО).

В результате исполнения постановлений судебного пристава об обращении взыскания на денежные средства должника, с А.О. были взысканы денежные средства в размере 10 559,2 рублей и 15 419,97 рублей.

19.07.2024 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход к месту жительства должника, в результате чего должник установлен не был, имущество, подлежащее описи и аресту отсутствует, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Объем применяемых в рамках конкретного исполнительного производства мер принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно.

Из положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.217, 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как предписывает п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениями ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска отсутствует способ восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Доводы, указанные административным истцом в части не осуществления контроля со стороны начальника Новокубанского РОСП ФИО1 за действиями должностных лиц судебных приставов, выразившейся в непринятии решения о возбуждении исполнительного производства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Исполнительное производство по заявлению взыскателя было возбуждено. Работа по взысканию денежных средств судебным приставом-исполнителем ведется, соответственно, признавать указанные бездействия старшего судебного пристава и обязывать возбудить исполнительное производство, оснований не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к старшему судебному приставу Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Новокубанского районного суда А.В. Соколенко