Решение № 12-218/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-218/2017

Дело № 12-218/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Михайловск 25 октября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Акопова А.Г.

при секретаре Вербицкой Ю.А.,

с участием: представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - Егорова В.П. – Шакшак Е.Б., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года

заинтересованного лица государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае – Семенова К.К., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - Егорова В.П. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Семенова К.К. № в отношении врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставрополський» - Егорова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - Егоров В.П. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Семенова К.К. № в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему как должностному лицо назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В обоснование приведенных доводов заявитель указал, что за январь 2017 года заработная плата была выплачена один раз ДД.ММ.ГГГГ по независящим от ФГБУ ГЦАС «Ставрополський» обстоятельствам, а именно: в связи с задержкой финансирования из федерального казначейства РФ (копия платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в казначейство направлена заявка на выдачу денежных средств, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - выходные дни, а ДД.ММ.ГГГГ денежные средства были перечислены на банковские счета работникам. За март 2017 года заработная плата была выплачена один раз ДД.ММ.ГГГГ также по независящим от ФГБУ ГЦАС «Ставрополський» причинам, в связи со сменой руководителя и заменой электронно-цифровой подписи.

Согласно приказу N2 32-кр от 07.03.2017 года Министерства сельского хозяйства РФ (г.Москва) на Егорова В.П. возложены временно исполнение обязанностей директора федерального государственного бюджетного учреждения государственного центра агрохимичебской службы «Ставропольский». Данный приказ был направлен в ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» почтой и поступил на почту ДД.ММ.ГГГГ согласно указанной данной на конверте. С ДД.ММ.ГГГГ началось оформление электронно-цифровой подписи, на что ушло 10 дней (оригинал подписи был заверен у нотариуса, документы переданы в налоговую инспекцию для внесения изменений в ЕГРЮЛ, а позже переданы в казначейство). По объективным причинам аванс за март не был выдан, начисление заработной платы было произведено вовремя ДД.ММ.ГГГГ (подана заявка в казначейство), через 2 дня получены денежные средства и ДД.ММ.ГГГГ отправлены работникам на банковские счета.

За май 2017 года заработная плата работникам была выдана вовремя: ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в казначейство, согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ получены денежные средства и в этот же день перечислены на банковские счета работников. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в казначейство, согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ получены денежные средства и в этот же день перечислены на банковские счета работников, задержки заработной платы нет.

При указанных обстоятельствах вынесенное постановление главным государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Крикуновым А.Д. является необоснованным, так как Егоров В.П. не может нести ответственность за действия к которым не причастен, а за май 2017 года заработная плата была выдана вовремя.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения меня к административной ответственности истек, поэтому административное производство должно быть прекращено.

Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» Егорова В.П.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - Егоров В.П., не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - Егоров В.П. – Шакшак Е.Б. доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованное лицо государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае – Семенов К.К. возражал против удовлетворения жалобы, поскольку в ходе проведения проверки были установлены нарушения трудового законодательства, связанные с несвоевременной выплатой заработной платы работникам ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», что повлекло нарушение их законных прав.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Егоров В.П., являясь врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» (<адрес>) совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушении ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата Семыкиной Г.М. выплачивалась реже чем каждые полмесяца. Так заработная плата за январь 2017 года была выплачена только ДД.ММ.ГГГГ (платежная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за март 2017 года была выплачена только ДД.ММ.ГГГГ (платежная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за первую половину мая 2017 года была выплачена ДД.ММ.ГГГГ (реестр денежных средств с результатами зачисления № от ДД.ММ.ГГГГ) за вторую половину мая 2017 года была выплачена ДД.ММ.ГГГГ (реестр денежных средств с результатами зачисления № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ. Вместе с тем работодатель в нарушение ст. 236 ТК РФ не произвел Семыкиной Г.М. начисление и выплату компенсации (процентов) за несвоевременную выплату заработной платы за январь, март, май 2017 года в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченной в срок суммы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - Егоров В.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет в соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Распоряжением врио руководителя государственной инспекции труда в Ставропольском крае Хохряковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ с целью защиты прав и интересов работников была организована проверка соблюдения трудового законодательства, а также надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в отношении ФГБУ ГЦАС «Ставропольский».

Согласно акту внеплановой документарной проверки в отношении ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» от ДД.ММ.ГГГГ был установлен ряд нарушений норм трудового законодательства, а именно: положением об оплате труда работников ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, за высокое качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год). При этом, порядок определения выплат стимулирующего характера и критерии оценки эффективности труда работников учреждения не разработан, не утвержден, а размеры и условия осуществления их выплат не конкретизированы в трудовых договорах работников (Семыкиной Г.М.), чем нарушена ст. 57 Трудового кодекса, Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

При этом стимулирующие выплаты работникам (в т.ч. Семыкиной Г.М.) не начисляются и не выплачиваются, чем нарушена статьи 22, 135 Трудового кодекса РФ.

В нарушении ч.6 ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы в коллективном договоре ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» не конкретизированы.

В нарушении ч.6 ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы работникам ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» не прописаны в правилах внутреннего трудового распорядка.

В нарушении ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата Семыкиной Г.М. выплачивалась реже чем каждые полмесяца. Так заработная плата за январь 2017 года была выплачена только ДД.ММ.ГГГГ (платежная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за март 2017 года была выплачена только ДД.ММ.ГГГГ (платежная ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за первую половину мая 2017 года была выплачена ДД.ММ.ГГГГ (реестр денежных средств с результатами зачисления № от ДД.ММ.ГГГГ) за вторую половину мая 2017 года была выплачена ДД.ММ.ГГГГ (реестр денежных средств с результатами зачисления № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем работодатель в нарушение ст. 236 ТК РФ не произвел Семыкиной Г.М. начисление и выплату компенсации (процентов) за несвоевременную выплату заработной платы за январь, март, май 2017 года в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченной в срок суммы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Указанные обстоятельства нарушения трудового законодательства подтверждаются представленными материалами проверки: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром денежных средств по результатам зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром денежных средств по результатам зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ; платежной ведомостью № за январь 2017 года; платежной ведомость № за март 2017 года.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно положениям ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Таким образом, установлено, что были допущены нарушения положения ст.136 Трудового кодекса РФ, что повлекло несвоевременную выплату заработной платы Семыкиной Г.М.

Вместе с тем, судом приняты во внимание представленные врио директором ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» Егоровым В.П. следующие доказательства.

Приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации № 32-кр от 07.02.2017 года Егоров В.П. назначен врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», который был получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском на почтовом конверте.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ были внесены изменения в учредительные документы, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №В/2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Егоровым В.П. был получен сертификат ключа проверки электронной подписи и ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю была направлена заявка на получение денежных средств для фонда оплаты труда.

Согласно расходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ по платежной ведомости № денежные средства были направлены на выплату заработной платы за март 2017 года и согласно платежной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ получены сотрудниками ФГБУ ГЦАС «Ставропольский».

ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю и согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ получены денежные средства и в этот же день перечислены на банковские счета работников.

Также ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю, согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ получены денежные средства и в этот же день перечислены на банковские счета работников.

Кроме того, Приказом врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» Егорова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № произв. уволившемуся сотруднику Семыкиной Г.М. произведена выплата денежной компенсации в размере 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки заработной платы за январь, март 2017 года.

Суд приходит к выводу, что в действиях врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, однако эта ответственность наступает только с момента назначения его на должность, то есть с марта 2017 года.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом суд учитывает положения п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что действия врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» Егорова В.П. правильно квалифицированы государственной инспекцией труда в Ставропольском крае в Шпаковском района по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, однако на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд полагает возможным освободить врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» Егорова В.П. от административной ответственности, прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 № в отношении врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставрополський» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, освободить врио директора ФГБУ ГЦАС «Ставропольский» - ФИО1 от административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Акопов