Решение № 12-15/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснослободск 12 мая 2020 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Новиков Ф.А., рассмотрев жалобу АО «Почта России» в лице УФПС <адрес> на постановление ФИО1 по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

АО «Почта России» с данным постановлением не согласилось, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение Положения о Федеральном государственном надзоре в области связи протокол мониторинга объекта почтовой связи <данные изъяты> составлен работником ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ»), а не сотрудниками ФИО1 и его территориальных органов. Данная организация является коммерческой и не уполномочена на проведение государственного контроля в области оказания услуг почтовой связи. Осмотр помещения был произведен в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ, протокол осмотра не составлялся. Также автор жалобы считает, что поскольку АО «Почта России» не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, нет негативных последствий, не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также опасность наступления неблагоприятных последствий для государства, общества и отдельных хозяйствующих субъектов, то совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 АО «Почта России» ФИО4 настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление отменить, по доводам, изложенным в жалобе. Кроме этого, дополнительно пояснила, что проверяющим органом было допущено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку юридическое лицо не было уведомлено о проводимой проверке, фотографии являются приложением к несуществующему акту. Нарушение было устранено в короткие сроки.

ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считаю, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №ё126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.8 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 355 утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи (далее Порядок).

В соответствии с п.5 Порядка на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

На вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

В илу п. 6 Порядка перечень объектов почтовой связи, в которых соблюдены условия доступности для инвалидов услуг почтовой связи, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, а также перечень объектов почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов и в которых обеспечиваются условия достижения доступности услуг, установленные пунктом 6 Порядка, определяются в соответствии с пунктами 11 - 12 настоящего Порядка и подлежат размещению на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», а также в официальном мобильном приложении АО «Почта России» объект почтовой связи, расположенный по адресу: <адрес>, отделение почтовой связи 404159 включен в перечень объектов почтовой связи, обеспечивающих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или дистанционно.

Согласно протоколу мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №-ОПС/1 и фотоматериалам, контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме на вывеске отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Мониторинг в рамках проводимого ФИО1 систематического наблюдения, в том числе осмотр отделений почтовой связи, проводился сотрудниками ФИО1 по <адрес> и <адрес> филиала <адрес> на основании приказа руководителя ФИО1 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нд и в рамках Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом № ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО7, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ПО «Почта России», в котором имеется ссылка на доказательства: акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных несоответствиях, копия акта мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №-ОПС, фотоматериалы, скриншот информации об ОПС 404159 из официального мобильного приложения АО «Почта России».

Данный протокол содержит сведения, указанные в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен и подписан должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ФИО1 № разъяснены его права и обязанности, имеются его подписи и указание на несогласие с протоколом.

Таким образом, в судебном заседании установлена вина № в совершении административного правонарушения, и его действия правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 9.13 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «Почта России» в пределах, установленных санкцией ст.9.13 КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу и является минимальным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о том, что проверка была проведена в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и не полномочным лицом, несостоятельны, поскольку правонарушение выявлено в рамках планового систематического наблюдения, организованного на основании приказов №-нд от ДД.ММ.ГГГГ, №-нд от ДД.ММ.ГГГГ, №-нд от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела, с привлечением филиала <данные изъяты>

ФИО1 по <адрес> и <адрес> филиала <адрес> является территориальным подразделением <данные изъяты> ФИО1 по <адрес> и <адрес> является территориальным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - ФИО1).

<данные изъяты> действует в рамках Положения о радиочастотной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 434 (далее - Положение), в соответствии с которым: организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет ФИО1 (п. 1 Положения); одной из задач радиочастотной службы является содействие в выявлении нарушений в сфере оказания услуг связи (п. 3 Положения); одной из выполняемых радиочастотной службой функций является осуществление мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. Радиочастотная служба участвует в предоставлении ФИО1 государственных услуг и осуществлении государственных функций (п. 4 Положения); к полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий ФИО1 в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п.5 Положения); организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основе поручений ФИО1 (п. 6 Положения); радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении ФИО1 мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении <адрес> в целях реализации Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 4 квартал 2019 (утвержденного руководителем ФИО1 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) к проведению систематического наблюдения привлечено ФИО1 по <адрес> и <адрес><адрес>

В связи с вышеизложенным, сотрудники подразделения радиочастотной службы осуществляют мероприятия в рамках проводимого ФИО1 систематического наблюдения, в том числе осмотр отделе почтовой связи, осмотр почтовых ящиков, а также рассылку (опускание) контрольных писем в почтовые ящики АО «Почта России» с проведением фотофиксации.

Таким образом, доводы о том, что осмотр помещения проводился в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ, без составления протокола, а сама проверка и составления протокола осуществлены организацией, не имеющей полномочия на это, не состоятельны, поскольку должностным лицом ФИО1 событие правонарушения было установлено на основании представленной информации из документов, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, и послужили достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Должностным лицом, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, осмотр помещений не проводился, в связи с чем составление протокола осмотра, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ не требуется.

Довод о том, что фотографии являются приложением к несуществующему акту, опровергается материалами дела, из которых следует, что фотографии приложены к акту мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному начальником ФИО1 Радиочастотной службы. Также к этому акту приложен протокол мониторинга от №

Указание автора жалобы на наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, было предметом оценки должностного лица, вынесшего постановление, с выводами по результатам которой, судья соглашается, поскольку, как верно было отмечено в постановлении, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктурой и предоставляемых услуг почтовой связи, имеющих большое социальное значение, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, судья полагает необходимым в удовлетворении жалобы <адрес> на постановление ФИО1 по <адрес> и <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ФИО1 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения, через Краснослободский районный суд <адрес>.

Судья: ФИО2