Решение № 2-497/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-497/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности обеспечить условия для доступа инвалидов к объекту социальной структуры,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности обеспечить условия для доступа инвалидов к объекту социальной структуры.

В обоснование иска и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Ладченков В.А. указал, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением коллегий прокуратуры Саратовской области, министерства социального развития Саратовской области и министерства занятости, труда и миграции Саратовской области «Об исполнении законодательства по соблюдению прав инвалидов при их занятости, трудоустройстве, медицинском обслуживании, доступности транспортной инфраструктуры» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области, требований законодательства, связанных с обеспечением доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

В ходе проверки выявлены нарушения в действиях ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность в магазине «Смешные цены» по адресу: <...> «а», а именно ИП ФИО1 не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание по вышеуказанному адресу.

На нежилое помещение, занимаемое ИП ФИО1, в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в рамках проверки выявлены следующие нарушения: перед входом в помещение расположено крыльцо, на котором не оборудованы пандус и поручни, внутри помещения расположена ступень, на которой пандус отсутствует, кнопки для вызова персонала не имеется.

В связи с тем, что граждане с ограниченными возможностями, реализуя право на свободу передвижения, свободу места жительства, постоянно перемещаются, определить круг лиц, чьи права на доступ к объектам социальной инфраструктуры нарушены в результате бездействия ИП ФИО1 не представляется возможным, исковое заявление подано прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», просил обязать ИП ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить условия для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – магазину «Смешные цены», расположенному по адресу: <...> «а», а именно: оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала магазина для инвалидов; обеспечить дублирование лестницы при входе в здание пандусом; оборудовать пандус вдоль обеих сторон ограждением с поручнями.

В последующем прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелов О.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования уточнил, окончательно просил обязать ИП ФИО1 обеспечить условия для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – магазину «Смешные цены», расположенному по адресу: <...> «а», а именно: оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала магазина для инвалидов.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р., действующий в интересах прокуратуры Базарно-Карабулакского района Саратовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненное требование поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о признании иска, рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 7 Конституции РФ провозглашено, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Определениями Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Технического регламента).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) (ред. от 21.10.2015).

Согласно п. 1.2 Свода правил требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области проверки установлено, что в здании магазина «Смешные цены», расположенном по адресу: <...> «а», не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а именно отсутствует кнопка вызова персонала магазина, что препятствует обеспечению доступности здания для данной категории граждан.

Магазин «Смешные цены» по адресу: <...> «а» является объектом социальной инфраструктуры.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <...> «а» (на основании договора купли-продажи земельного участка и нежилого одноэтажного кирпичного здания магазина с двумя холодными пристройками от ДД.ММ.ГГГГ) является ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим помощником прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серовым Р.Н., на момент проверки установлено, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, выявленные прокуратурой района в деятельности ИП ФИО1 в феврале 2019 года, до настоящего времени не устранены.

Нежилое помещение по адресу: <...> «а» возведено в 1997 году.

На основании заявления ФИО1 администрацией Базарно-Карабулакского района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на реконструкцию вышеуказанного здания №, в соответствии с которым ФИО1 разрешено реконструировать нежилое помещение по адресу: <...> «а», увеличив его площадь до <данные изъяты> кв.м, а также этажность до <данные изъяты>.

Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проверки реконструкция не завершена, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ФИО1 администрацией Базарно-Карабулакского района Саратовской области не выдавалось.

В ходе контрольной проверки установлено, что ИП ФИО1 не создал условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: <...> «а»: перед входом в здание расположено крыльцо, на котором не оборудованы пандус и поручни, внутри помещения расположена ступень, на которой пандус отсутствует, кнопки для вызова персонала не имеется.

В свою очередь, с фасадной стороны указанного здания расположен запасный выход, оборудованный пандусом, кнопки для вызова персонала не имеется. Кроме того, указанный вход фактически не используется, на момент проверки был закрыт, доступ посетителей в магазин осуществляется через основной вход.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку для посещения магазина инвалидами и маломобильными группами населения не созданы надлежащие условия (отсутствует кнопка вызова персонала), что нарушает их конституционные права.

Обустройство кнопки вызова персонала не предполагает проведения реконструкции здания магазина и не требует существенных затрат, вместе с тем обеспечит доступ инвалидов и маломобильных групп населения наравне с другими гражданами в здание магазина.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения обязанности по установке кнопки вызова персонала следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ИП ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание магазина «Смешные цены» по адресу: <...> «а» кнопкой вызова персонала.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета МО г. Кузнецк Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: подпись.