Решение № 12-129/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 12-129/2024

Дело № 12-129/2024

УИД 53RS0022-01-2024-000769-85


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием: законного представителя ООО «Фабус» директора ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора ООО «Фабус» ФИО1, на постановление № старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 27 декабря 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Фабус», находящегося по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

12 декабря 2023 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту – МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО2 в отношении ООО «Фабус» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, законный представитель ООО «Фабус» директор ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы об отсутствии события и состава административного правонарушения, неверном применении должностным лицом норм материального права и ненадлежащей оценке представленных доказательств. В частности, ссылается на то, что должностным лицом допущено неверное истолкование и применение положений статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и сделан ошибочный вывод о наличии у Общества обязательств по передаче данных в отношении двух водителей автобуса, тогда как непосредственно перевозку по межрегиональному маршруту осуществлял только лишь один водитель. Доказательств того, что второй водитель выезжал за пределы (либо пересекал границу) Новгородской области в пределах маршрута, в материалах дела не имеется. Административное расследование является неполным, проведено формально, заведомо с обвинительным уклоном.

Истребованные из МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 08 февраля 2024 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления законным представителем ООО «Фабус» соблюден.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО «Фабус» директора ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней мотивам, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - ФИО2, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению по доводам, указанным в отзыве на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений частей 1, 1.1, 2 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности предназначена для обработки информации в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований, установленных частью 4 настоящей статьи. Положение о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности, определяющее в том числе состав и полномочия пользователей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3, 5.4 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств. При этом информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (часть 5.5 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее по тексту – Порядок), в котором определены основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных.

АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Согласно пункту 31 Порядка информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Согласно основным понятиям, содержащимся в статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под перевозчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (пункт 7 указанной статьи); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного надзора (контроля) в области транспортной безопасности на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от 27 октября 2023 года №, 23 ноября 2023 года в 13 час. 30 мин. должностным лицом указанного органа по месту нахождения объекта транспортной инфраструктуры – автовокзал Великий Новгород, расположенного по адресу: <адрес>, проведен осмотр транспортного средства <данные изъяты>, принадлежащего перевозчику ООО «Фабус», осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № <адрес>, по результатам которого установлено, что перевозчиком ООО «Фабус» в нарушение требований части 5.4 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ не передана в АЦБПДП информация о персонале (экипаже) названного транспортного средства по завершению формирования экипажей транспортных средств не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства, а именно, при осмотре установлено наличие в указанном автобусе двух водителей, однако при мониторинге единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) выявлено, что информация об одном водителе до момента отправления транспортного средства в АЦБПДП не представлена. Фактически информация о втором водителе передана в АЦБПДП 23 ноября 2023 года в 10 час. 48 мин. (время UTC), то есть по московскому времени в 13 час. 48 мин., после отправления транспортного средства 23 ноября 2023 года в 13 час. 30 мин.

Приведенные обстоятельства и факт совершения ООО «Фабус» административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 12 декабря 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; копией решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от 27 октября 2023 года №; копией протокола осмотра №(ОС) от 23 ноября 2023 года; копией акта постоянного рейда №(ОС) от 23 ноября 2023 года с приложенной к нему фототаблицей, из которой, в частности, усматривается, что на момент проведения постоянного рейда 23 ноября 2023 года в период времени с 13 час. 20 мин. по 13 час. 30 мин. на портале ЕГИС ОТБ по перевозчику ООО «Фабус» в отношении маршрута «<адрес>» отправлением 23 ноября 2023 года в 10 час. 30 мин. (время UTC) из <адрес> имелась информация об одном водителе транспортного средства с государственным регистрационным знаком №; распечаткой (скриншотом) из ЕГИС ОТБ, из которой следует, что сведения о члене экипажа рейса (маршрута) <адрес> отправлением 23 ноября 2023 года в 10 час. 30 мин. (время UTC) из <адрес> в <адрес>, осуществляемого перевозчиком ООО «Фабус», переданы в АЦБПДП 23 ноября 2023 года в 10 час. 30 мин. (время UTC), количество водителей транспортного средства с государственным регистрационным знаком №; выписками из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащими сведения об ООО «Фабус», и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, с учетом приведенных выше нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «Фабус» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Таким образом доводы жалобы об отсутствии в деянии ООО «Фабус» события административного правонарушения не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению, поскольку они опровергаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, анализ которых приведен выше, и подтверждающими факт неисполнения перевозчиком ООО «Фабус» установленной частью 5.4 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ обязанности по представлению в АЦБПДП информации о персонале (экипаже) названного транспортного средства не позднее чем за 24 часа до момента его отправления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что ООО «Фабус», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенное перевозчиком ООО «Фабус» правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, на него возлагается обязанность соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с целью надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил, направленных на соблюдение требований в области транспортной безопасности.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению ООО «Фабус» требований законодательства в указанной сфере, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

С учетом изложенного, наличие в действиях ООО «Фабус» состава административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как основания для признания совершенного ООО «Фабус» деяния малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Фабус», не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО «Фабус» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Фабус» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, государству, необходимых условий (приведенных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ) для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Допущенные в постановлении должностного лица неточности при указании модели транспортного средства <данные изъяты> и номера решения о проведении постоянного рейда (вместо № ошибочно указан №) являются явными техническими описками, на законность обжалуемого акта не влияют и могут быть устранены в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 27 декабря 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабус» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Фабус» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина