Решение № 2-2504/2020 2-2504/2020~М-1587/2020 М-1587/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-2504/2020

Дело № 2-2504/2020 74RS0017-01-2020-002745-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес>(л.д. 6-8).

В обоснование своих требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ узнала, что ей отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст, 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами). С указанным отказам не согласна, нарушающим его права. Поскольку законодательством не установлены точные критерии определения перечисленных выше явлений, Администрация ЗГО, ссылаясь на нарушение заявителем требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка, должна обосновать, в чем выразилось нарушение, допущенное заявителем, и какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании или изломанности границ земельного участка, создало такое нарушение. Решение Администрации ЗГО нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем права на предварительное согласование предоставления земельного участка. Также согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Златоуста испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне В 1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки).

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что участок имеет правильную форму и пригоден для использования в соответствии с целью использования. Выступ образовался, так как пришлось обойти объект недвижимости, расположенный на соседнем земельном участке. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО2, действующая на основании довременной № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, указанным в ответе Администрации ЗГО.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен по договору аренды.

Согласно п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.п.15).

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 869 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 10,26).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 869 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами). Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование в таких границах земельного участка приводит к изломанности его границ (л.д. 15,32).

Признавая незаконным отказ Администрации ЗГО, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне «В.1.1. Зона усадебной и коттеджной застройки».

Согласно ответа ОАО «МРСК-Урала» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), ими проведена проверка земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> В результате рассмотрения предоставленных документов установлено, что границы формируемого земельного участка сформированы по границы охранной зоны №.ДД.ММ.ГГГГ сооружение-линия электропередач – ВЛ10 кВ от ТП-193 до существующей ВЛ-10 кВ База ЗРЭС (фидер 10 кВ ТП №), принадлежащей ОАО «МРСК Урала» на праве собственности, что не нарушены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «МРСК Урала» принято решение о согласовании формирования границ земельного участка, согласно предоставленной схеме.

В соответствии с ответом Главного Управления лесами Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> не расположен на землях лесного фонда и не граничит с землями лесного фонда Златоустовского лесничества.

Из схемы расположения земельного участка, представленной истцом в Администрацию ЗГО (л.д. 27), выкопировки (л.д.30) следует, что границы испрашиваемого земельного участка имеют выступ. Земельный участок проходит по одной линии с соседними земельными участками, не расположен в охраняемой зоне, к землям лесного фонда не относится.

Как пояснила истец в судебном заседании, выступ образовался, так как в этой части расположен объект, собственник которого не установлен. Права на земельный участок, на котором расположен объект, не зарегистрированы. Планирует в дальнейшем решать вопрос о возможности освобождения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным и обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 68, 152, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ЗГО, изложенное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 869 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 869 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу