Решение № 12-3/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-3/2024

Дело № 12-3/2024

УИД 59MS0085-01-2023-003635-84


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года с. Барда

Судья Бардымского районного суда Пермского края Корняков В.И.,

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бардымского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МАДОУ «Бардымский детский сад» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Бардымского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заведующая МАДОУ «Бардымский детский сад» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Бардымский районный суд Пермского края, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1 просит названное выше постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку не согласна с ним по тем основаниям, что постановление вынесено по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № которые на основании определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ объединены по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что оснований для применения нормы ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ не имелось, так как данная норма могла быть применена в случае совершения ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем в данном случае все вмененные административные правонарушения по девяти направленным на рассмотрение протоколам были предусмотрены одной частью одной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, оснований для объединения дел в порядке ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представила.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя Отделения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что оснований к изменению либо отмене постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон 01.04.1996 N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в отношении заведующей МАДОУ «Бардымский детский сад» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы № (том №) об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым заведующей МАДОУ «Бардымский детский сад» ФИО2 вменено нарушение пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю сведений по форме ЕФС-1 в отношении 9 застрахованных лиц.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Бардымского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях № в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство № (том №).

Из протоколов по делу об административном правонарушении следует, что страхователем - МАДОУ «Бардымский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ предоставлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении 9 застрахованных лиц. ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным каналам связи страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у СФР с протоколом проверки. Срок предоставления сведений по уведомлению (устранению расхождений) не позднее ДД.ММ.ГГГГ. МАДОУ «Бардымский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ предоставлены сведения по форме ЕФС-1. Таким образом, первоначально предоставленные МАДОУ «Бардымский детский сад» сведения, предусмотренные пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 по 9 застрахованным лицам являются неполными и (или) недостоверными.

Изложенное явилось основанием для привлечения заведующей МАДОУ «Бардымский детский сад» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Мировой судья при объединении дел об административных правонарушениях в отношении заведующей МАДОУ «Бардымский детский сад» ФИО2 в одно производство указал, что сведения, направленные МАДОУ «Бардымский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ в 15:58:53 в отношении 9 застрахованных лиц зарегистрированы под одним номером № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть свидетельствует об одновременном направлении, единым электронным документом, сведений, которые административный орган посчитал неполными и недостоверными. В связи с чем лицу должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судья с указанным выводом мирового судьи соглашается.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела по настоящему делу проводилась одна проверка, в рамках которой были выявлены два и более административных правонарушений, о чем свидетельствуют материалы дела.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протоколов по делам об административных правонарушениях каждое правонарушение, вмененное ФИО2, не носит самостоятельный оконченный состав и выявлено при проверке отчетности за один отчетный период.

Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом по смыслу действующего законодательства, назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце девять пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из представленных материалов дела усматривается, что события административных правонарушений по факту не предоставления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 имели место ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок представления сведений по уведомлению (устранения расхождений) был не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в рассматриваемом случае основания для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличествовали.

При этом по каждому из дел фактически имели место аналогичные противоправные деяния, выраженные в форме бездействий, связанные с не выполнением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", которые к тому же, были совершены в одну дату.

В судебном заседании мировым судьей всем доказательствам дана надлежащая и правильная оценка с приведением достаточных мотивов, свидетельствующих об отсутствии законных оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми и освобождения лица от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

В этой связи вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, подтвержден совокупностью доказательств по делу и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Бардымского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.И. Корняков