Решение № 12-197/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-197/2019

Дело № 12-197/19


Р Е Ш Е Н И Е

г.Можга Удмуртской Республики 14 ноября 2019 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Смагина Н.Н., с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Можги Удмуртской Республики директор МУП ЖКХ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что МУП ЖКХ не обеспечило предоставление собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <***>, платежных документов за февраль 2019 года в срок до 01.03.2019, чем нарушило положения ч.2 ст. 162 ЖК РФ в части необходимости соблюдения требований п.п. «ж» п.4 Правил №416 и ч. 2 ст. 155 ЖК РФ. Ответственность за обеспечение исполнения указанных требований МУП ЖКХ возложена на директора ФИО2.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, были допущены им впервые, платежные документы за февраль 2019 года были доставлены в МКД №80 с 11.03.2019-15.03.2019, в договоре по управлению МКД квитанция считается доставленной надлежащим образом, если в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным, от собственника не поступило заявление в управляющую компанию об отсутствии расчетного документа. Таких заявлений от собственников в управляющую компанию не поступало. Кроме того, не выставление или несвоевременное выставление для оплаты услуг платежных документов с указанием всех надлежащих реквизитов не освобождает потребителя, как собственника имущества, от несения бремени расходов по его содержанию. Обязанность по оплате на собственника возложена законом, в связи с чем, действуя разумно и осмотрительно, собственник мог принять меры к получению счетов и реквизитов на оплату в управляющей организации для осуществления своевременных платежей. Согласно ч. 2 и 17 ст. 155 ЖК РФ плату за жилое помещение и коммунальные услуги можно вносить с использованием ГИС ЖКХ. Считает, что совершенное им правонарушение не причинило вред интересам собственников МКД.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав объяснения защитника изучив материалы дела, нахожу жалобу, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям ст. 26.1 и 29.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья обязан проверить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения директора МУП ЖКХ ФИО2 к административной ответственности послужили нарушения им требований, установленных п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, требований с. 2 ст. 162 ЖК РФ в части необходимости соблюдения требований п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 (далее – Правила №416) и ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, которые выразились в следующем: МУП ЖКХ не обеспечило предоставление собственникам помещений многоквартирного дома <***> платежных документов за февраль 2019 года в срок до 01.03.2019.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, считаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора МУП ЖКХ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о чем мировым судьей было вынесено мотивированное постановление.

Так, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее- Правила №416).

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил №416 установлено, что организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

-начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме

В соответствии с ч.2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

МУП ЖКХ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 018-000120 от 05.08.2015.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу <***>, согласно Реестру лицензий УР, включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП ЖКХ.

В соответствии с п.п. 2.3.13, 2.3.25 договора управления между МКД №*** и МУП ЖКХ, последнее приняло на себя обязательство по обеспечению доставки собственникам до 01 числа месяца следующего за расчетным, расчетных документов (счетов-квитанций) на оплату работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, счетов-квитанций на оплату коммунальных услуг. Квитанция доставляется непосредственно управляющей компанией в почтовый ящик. Квитанция считается доставленной надлежащим образом, если в срок до 10 числа месяца следующего за расчетным (истекшим месяцем) от собственника, нанимателя, арендатора, иного лица, осуществляющего оплату, не поступило заявление в управляющую компанию об отсутствии расчетного документа.

Между МУП ЖКХ и ОАО «ЭнергосбытТ плюс» заключен агентский договор №***-ОК от 06.11.2018, согласно которому МУП ЖКХ поручило ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» производить начисление от имени управляющей компании сумм оплаты за предоставленные МУП ЖКХ коммунальные услуги, формирование и доставку платежных документов потребителям. МУП ЖКХ вправе требовать от ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» надлежащего исполнения обязательств, в любое время контролировать исполнение агентом условий договора (п.п. 3.1.1, 3.1.3 агентского договора).

Администрацией муниципального образования «Город Можга» проведена проверка соблюдения МУП ЖКХ требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Основанием для проведения проверки послужило обращение собственника квартиры №*** многоквартирного дома №*** о ненадлежащем исполнении управляющей компанией МУП ЖКХ обязанностей по своевременной доставке счетов-квитанций за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2019 года.

По результатам проверки установлено, что в связи с заключением агентского договора №***-ОК от 06.11.2018 печать и доставка квитанций с ноября 2018 года осуществляется ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». По запросу в управляющую компанию МУП ЖКХ даны пояснения, что ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» квитанции были доставлены за февраль в период с 11.03.2019 по 15.03.2019 путем доставки квитанций в почтовый ящик. В представленной к проверке и направленной собственнику кв.№*** счете - квитанции за февраль 2019 года дата печати квитанций не указана. Ранее – 04.03.2019 МУП ЖКХ в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направило обращение с просьбой принять меры по своевременной доставке платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах. Таким образом, выявлены нарушения п.1 ч.2 ст. 155 ЖК РФ, п.67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, абз.3 п.п. «ж» ч.4 Правил осуществления деятельности многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, а именно, МУП ЖКХ не обеспечило предоставление собственникам помещений многоквартирного дома <***> платежных документов за февраль 2019 года в срок до 01.03.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными и исследованными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2019, информацией ГИС ЖКХ с обращением ПНА, распоряжением администрации муниципального образования «Город Можга» от 09.04.2019, предписанием по результатам проведения мероприятия по лицензионному контролю от 09.04.2019; протоколом №*** внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №*** от 06.02.2017; договором управления многоквартирным домом №***/МКД от 27.02.2017; лицензией №*** от 05.08.2015; распоряжением главы муниципального образования «Город Можга» от 03.10.2018 и другими, надлежащая оценка которым была дана мировым судьей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении директором МУП ЖКХ ФИО2 условий договоров управления (пункты 2.3.13, 2.3.55), лицензионных требований, установленных подпунктами «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.п. 5.1 и 5.2 Устава МУП ЖКХ, предприятие возглавляет директор, который действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами РФ, Уставом и заключенным с ним контрактом.

Распоряжением Главы муниципального образования «Город Можга» №***-р от 03.10.2018 ФИО2 назначен на должность директора МУП ЖКХ по срочному трудовому договору с 04.10.2018.

Таким образом, ФИО2 является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований в деятельности возглавляемого им предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вмененное ФИО2 правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

При малозначительности совершенного административного правонарушения полагаю возможным освободить директора МУП ЖКХ ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.ФИО3 в отношении директора МУП ЖКХ ФИО2 от 14.10.2019 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. ФИО3 от 14.10.2019 в отношении директора МУП ЖКХ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП ЖКХ ФИО2 прекратить на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Судья- Н.Н. Смагина