Постановление № 5-31/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-31/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего №, ОГРНИП №, дата постановки на учет 16.06.2004 года,

установил:

в Советский районный суд г.Тулы поступил на рассмотрение административный материал из Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении лица ИП ФИО1 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ- за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из представленного административного материала усматривается, что Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в ходе проведения контрольно- надзорного мероприятия 20.11.2019 года в 10:00часов по адресу: <...>- а при рассмотрения обращения ООО «Хартия» № 24-01-14/5374 от 06.11.2019 года установлено, что в результате отсутствия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенного между ИП ФИО1 и региональным оператором не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В результате чего, по мнению контролирующего органа - Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области -ИП ФИО1 не соблюдаются требования предусмотренные ч.1 ст.51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по мнению контролирующего органа, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 действующая по доверенности, просила суд признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, поскольку ИП ФИО1 не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно отсутствия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенного между ИП ФИО1 и региональным оператором, в связи с чем, ИП ФИО1 не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая по ордеру вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ признали полностью, суду пояснили, что 13.02.2020 года, ИП ФИО1 обратился в ООО «Хартия» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами. Как ему пояснил и что вывоз ТКО с контейнерных площадок расположенных по адресам: <...> и Тульская область, рабочий <...> будет начат с 19.02. 2020 года. Просили суд его строго не наказывать.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Положениями п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как установлено в судебном заседании ООО «Хартия» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 28.04.2018 № 2, заключенным с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, является региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор ООО «Хартия») на части территории Тульской области в границах муниципальных образований г.Тула, Щекинский и Киреевский районы (далее - Зона деятельности № 1).

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО1, в ходе хозяйственной деятельности образуются отходы 5 класса опасности.

В настоящее время на вывоз и утилизацию отходов действуют договора с ООО «Спецуборка», ООО «АНГО», ООО «Фантазия».

Понятийным аппаратом Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 24, в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 3000000000) включена группа «Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 73500000000), содержащая виды отходов, относящиеся к ТКО, в том числе «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами» (код 73510001725), «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами» (код 73510002725).

Таким образом судом установлено, что в результате деятельности ИП ФИО1 образуются отходы, относящиеся к ТКО, вида по ФККО «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами» (код 73510001725), «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами» (код 73510002725).

Общими положениями Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из выписки из ЕГРИП от 12.12.2019 следует, что аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2) является основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 № 93 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тульской области» (далее Приказ от 31.10.2017 № 93) нормативы накопления ТКО, утвержденные настоящим приказом, применяются с даты начала выполнения региональным оператором по обращению с ТКО обязанностей по обращению с ТКО, предусмотренных заключенным соглашением между органом исполнительной власти Тульской области и региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора при наличии утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории Тульской области.

ИП ФИО1 сдает в аренду и осуществляет управление собственным имуществом: торговым комплексом мелкорозничных предприятий «Южный», расположенного по адресу <...>; торговым центром «Ленинский», расположенного по адресу г. Тула, <...>.

В соответствии с Приказом от 31.10.2017 № 93 для предприятий торговли на территории Тульской области установлены нормативы накопления ТКО.

Норматив накопления ТКО на территории Тульской области для продовольственных магазинов составляет 1,84 м3/год на 1 кв. м торговой площади, промтоварных магазинов - 1,3 м3/год на 1 кв. м торговой площади.

В соответствии с отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в 2018 году передано 100 тонн ТКО ООО «Спецуборка». Также, в соответствии с актами выполненных работ на оказание услуг по вывозу ТКО в 2018 году ООО «Спецуборка» вывезено 1535,6 м3 ТКО.

В 2019 году согласно актов выполненных работ ООО «Спецуборка» на оказание услуг по вывозу отходов 4-5 класса опасности вывезено 1461,8 м3 отходов.

В результате деятельности ИП ФИО1 образуются ТКО.

Следовательно, ИП ФИО1 является собственником ТКО и обязан заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

ИП ФИО1 осуществляет управление торговым комплексом мелкорозничных предприятий «Южный», расположенным по адресу <...>; торговым центром «Ленинский», расположенным по адресу г. Тула, <...>.

Торговый комплекс мелкорозничных предприятий «Южный», расположенный по адресу <...>; торговый центр «Ленинский», расположенный по адресу г. Тула, <...>, находятся в границах муниципального образования г. Тула, и входит в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Хартия».

В соответствии с Решением о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО на территории муниципального образования город Тула от 25.09.2019 №УАТН/вх-1923/1, места накопления ТКО Торгового комплекса мелкорозничных предприятий «Южный», расположенный по адресу <...>; и торгового центра «Ленинский», расположенного по адресу г. Тула, <...>, включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Информация о наличии договора с региональным оператором ООО «Хартия» на оказание услуг по обращению с ТКО из мест накопления ТКО, расположенных по адресам <...> и г. Тула, <...> ИП ФИО1 не представлена.

Таким образом установлено, что ИП ФИО1 не заключен договор с региональным оператором ООО «Хартия» на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (Зона деятельности № 1).

В соответствии с п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Информация о наличии в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО, ИП ФИО1 не представлена.

Следовательно ИП ФИО1 не вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором.

Таким образом, ИП ФИО1 не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Хартия», в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Следовательно, ИП ФИО1 не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренные ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, и не оспаривались ИП ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, объектом которого являются нарушение требований требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Смягчающих вину обстоятельств судьей установлены, ИП ФИО1 обратился в ООО «Хартия» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды,

выявленные в ходе проверки ИП ФИО1 не создают угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что ИП ФИО1 устранены допущенные нарушения при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 минимальное наказание предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего №, ОГРНИП №, дата постановки на учет 16.06.2004 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

ИНН <***>,

КПП 710701001,

Получатель: УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области),

р/счет: <***>,

ОКТМО 70701000,

Банк: Отделение Тула,

БИК 047003001,

УИН 0320740071000000006004056,

КБК 80311625050010000140.

Разъяснить ИП ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, он будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток.

Судья