Решение № 2-495/2020 2-495/2020(2-6459/2019;)~М-6981/2019 2-6459/2019 М-6981/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-495/2020

34RS0002-01-2019-008992-54 Дело № 2-495/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Волынец Ю.С.,

помощника ФИО1,

при секретаре судебного заседания Долгайчук Д.В.,

с участием помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя ответчика ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, представителя ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л :

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, указав в обоснование, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой установлено, что между участком колонии-поселения и физкультурно-оздоровительного комплекса ЛИУ-15, на участке земли размерами 20х30 метров, прилегающей к восточной стене физкультурно-оздоровительного комплекса, осуществляется складирование крупногабаритных отходов, в том числе строительного мусора, коммунально-бытовых отходов и металлического лома на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, что подтверждается актом проверки от 16 октября 2019 года и фототаблицей. 25 июня 2019 года в адрес начальника ЛИУ-15 внесено соответствующее представление. Вместе с тем, с момента вынесения представления свалка не ликвидирована. Для защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и пресечения негативного воздействия на окружающую среду, прокурор просит суд возложить на ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на территории учреждения, возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с территории ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что в ходе проверки от 23 января 2020 года установлено, что несанкционированная свалка на территории учреждения до конца не ликвидирована.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, представитель ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области ФИО4 просили отказать в удовлетворении иска, поскольку учреждением проведены мероприятия по устранению свалки, в основном отходы и строительный мусор удален с территории учреждения. Однако выделенных денежных средств не хватило для ликвидации мусора в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные по делу доказательства, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что между участком колонии-поселения и физкультурно-оздоровительного комплекса ЛИУ-15, на участке земли размерами 20х30 метров, прилегающей к восточной стене физкультурно-оздоровительного комплекса, осуществляется складирование крупногабаритных отходов, в том числе строительного мусора, коммунально-бытовых отходов и металлического лома на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, что подтверждается актом проверки от 16 октября 2019 года и фототаблицей.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 17, 42 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

ЛИУ-15 является юридическим лицом, состоящим на налоговом учете и в соответствии со ст. 1.1 Устава является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, несет связанные с целями деятельности обязанности.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждения и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон об учреждения и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы) имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

При этом к обязанностям учреждений, исполняющих наказания, п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона об учреждения и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, отнесено в том числе обеспечение охраны здоровья осужденных. Аналогичные требования установлены в ч. 3 ст. 101 УИК РФ.

В процессе как основной деятельности ЛИУ-15 - исполнение наказания в виде лишения свободы, так и вспомогательной - производственная деятельность образуются отходы производства и потребления, которые требуют принятия предусмотренных законом мер для их размещения и утилизации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Аналогичные требования содержатся и в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Таким образом, действия учреждения по размещению отходов вне предназначенных для этого контейнеров нарушают требования вышеизложенного природоохранного законодательства и нарушают права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ЛИУ-15 о необходимости ликвидации указанной свалки. Так, 25 июня 2019 года в адрес начальника ЛИУ-15 внесено соответствующее представление.

Вместе с тем, с момента внесения представления свалка не ликвидирована, что подтверждается актом проверки от 23 января 2020 года и фототаблицей.

В силу ст. 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона № 5473-1 имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. ЛИУ-15 является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц: сотрудников и осуждённых, состав которых постоянно изменяется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.

Возложить на ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на территории учреждения.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказанный России по Волгоградской области профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с территории ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 29 января 2020 года.

Судья: подпись Ю.С.Волынец

Верно:.

Судья Ю.С.Волынец