Решение № 12-211/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-211/2020

№


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2020 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – <данные изъяты> ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 23 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> федеральному округу № от 23 декабря 2019 года должностное лицо ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что отсутствует событие административного правонарушения. Материалами дела его вина не доказана. Обществом не осуществляется сброс отходов производства и потреблении в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Нарушения, отраженные в Акте проверки №-вн не являлись предметом проверки и не относятся к полномочиям Росприроднадзора, а также не относится к компетенции государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, и не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. При проведении работ ООО «ГЭС-ЭкоТехнологии» не использует методы, приемы и способы, запрещенные или противоречащие требованиям природоохранного законодательства (более подробно доводы заявителя изложены в жалобе).

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменная позиция, согласно которой административный орган возражает против доводов жалобы, считает данную жалобу не обоснованной, в удовлетворении просит отказать, так же просит рассмотреть дела в отсутствие представителя административного органа. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> федеральному округу № от 23 декабря 2019 года должностное лицо ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что в период с 05 ноября 2019 года по 02 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» осуществляет деятельность по сбору отходов на территории <адрес>.

Между ГБУ НО «<данные изъяты>» и ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» заключен государственный контракт от 25.07.2016 №

На проектную документацию «Объект № Ликвидация неорганизованной свалки «<данные изъяты>» промышленных отходов бывшего производства ОАО «<данные изъяты>» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, (далее- Заключение ГЭЭ на ликвидацию Объекта. На проектную документацию «Проект технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, (далее - Заключение ГЭЭ на технологию по обезвреживанию). Выполнение работ по государственному контракту на Объекте осуществляется на основании проектных документаций, получивший вышеназванные положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Фактически ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» является исполнителем работ по ликвидации накопленного вреда на объекте «<данные изъяты>» на двух промышленных площадках, поставленных на учет как объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду (чрезвычайно опасные) со значительной (3) категорией риска:

1-ая площадка (<адрес>).

2-ая площадка (<адрес>).

В соответствии с письмами ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» от 12.11.2019 № и от 25.11.2019 № установка для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС ЭТ-7500, расположенная на площадке №. была выведена из эксплуатации в периоды с 05.11.2019 по 15.11.2019 (вышли на режим 18.11.2019, работала (линия № кг/час) и 25.11.2019 (вышли на проектную мощность 28.11.2019), что является нарушением п.7 ст.30 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Подъездные пути между площадкой № и асфальтированной дорогой не оборудованы твердым непроницаемым покрытием в виде плит в нарушение (абз.4 стр.14 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта).

На оборудовании по извлечению и подготовке смеси отходов отсутствует счетчик количества извлеченных отходов, а также количества использованного песка и (или) зольного остатка, что не позволяет установить соблюдение соотношения подготовки смеси 1:0,4 (стр.32 Заключения ГЭЭ на ликвидацию Объекта).

Площадка № участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки «<данные изъяты>» - земельный участок с кадастровым номером №. Размещение отходов происходит под открытым небом (не защищены укрытием), покрытие на земельном участке имеется (геомембрана). <данные изъяты>

Начались работы по смешению <данные изъяты> с целью приготовления рекультиванта. Отсутствуют сопроводительные документы на используемые при подготовке «<данные изъяты>» материалы, подтверждающие их соответствие п.1.3 ТУ №571270-001-96499122-2016 (п.2.4, п.1.3 ТУ №571270-001-96499122-2016, части 6 раздела 12 проектной документации).

В соответствии с разделом «Производственный экологический контроль (экологический мониторинг)» положительного заключения государственной экологической экспертизы от 12.01.2017 № проектной документации «Объект № Ликвидация неорганизованной свалки «<данные изъяты>» промышленных отходов бывшего производства ОАО «<данные изъяты>» производственный экологический контроль на площадке № по требам второй ступени термического обезвреживания отходов периодичность контроля и перечень контролируемых загрязняющих веществ ежесуточно-<данные изъяты>. Результаты производственного экологического контроля по вышеуказанным веществам не представлены.

Узлы и агрегаты используемые для обезвреживания не маркированы, шильдики отсутствуют, что является нарушением ТУ 3647-001-96499122-2016 (лист 13-14 части 6 раздела 12). Идентификация оборудования происходит посредством технологической схемы (ТР-1, ТР-2, ТР-3…).

Отсутствие маркировки на установке ГЭС-ЭТ, согласно ТУ 3647-001-96499122-2016 (лист 13-14, ТУ 3647-001-96499122-2016 14 части 6 раздела 12).

Паспорт установки ГЭС-ЭТ не содержит информации о сертификации продукции, согласно требованиям ТУ 3647-001-96499122-2016 (лист 18 п.4.2 ТУ 3647-001-96499122-2016).

На установке ГЭС-ЭТ отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Допущена в эксплуатацию и к выпуску в обращение продукция (оборудование) - установки термолизного реактора ГЭС-ЭТ по ТУ 3647-001-96499122-2016 (3 штуки) в отношении которой вступили в силу технические регламенты Союза, без прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных техническими регламентами Союза.

Руководство по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту установки для термического обезвреживания и термолизной деструкции ГЭС-ЭТ-7500 (утв.генеральным директором ООО «ГЭС-Экотехнология» М. от 20.06.2019г.) не включает:

-сведения о конструкции;

-указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке;

-назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);

-перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

-критерии предельных состояний;

-указания по выводу из эксплуатации и утилизации,

-сведения о квалификации обслуживающего персонала.

В соответствие с приказами от 10.10.2019 № и от 14.10.2019 № «О возложении ответственности по охране окружающей среды па предприятии» ответственным за организацию работы по вопросам природопользования и охраны окружающей среды назначен <данные изъяты> ФИО1 Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что, должностным лицом не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды.

В отношении ФИО1 11.12.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.12.2019 года, приказами о возложении ответственности по охране окружающей среды на предприятии, приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии», решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, актом проверки ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» с прилагаемыми документами, государственным контрактом от 25.07.2016 г., приказом, заключениями экспертной комиссии, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий, протоколами отбора, актами отбора проб отходов, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий, письменной позицией административного органа. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 7 ст. 30 ФЗ от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об Экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), направленные на осуществление деятельности, полностью или частично не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе замена материалов и технологий, изменение последовательности и сроков исполнения работ.

Судом установлено, что должностное лицо - ООО «ГЭС - ЭкоТехнологии» ФИО1 допустил осуществление деятельности, не соответствующей документации, нарушив требования законодательства об экологической экспертизе.

Доводы жалобы о том, что отсутствует событие административного правонарушения, материалами дела вина ФИО1 не доказана, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела. Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что все документы представленные в дело не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, суд не принимает во внимание, поскольку находит, что протокол об административном правонарушении представленный в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела, соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Кроме того, в соответствии со ст.23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.4 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с п.8 ч.2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа законно, обоснованно, и в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении должностным лицом – <данные изъяты> ООО «ГазЭнергоСтрой-Экологические Технологии» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ФИО1 должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 8.4, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> федеральному округу № от 23 декабря 2019 года о назначении административного наказания должностному лицу – <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья -