Решение № 12-330/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело № 12-330/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 09 декабря 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., с участием заместителя прокурора г.Златоуста Маровой И.К., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда (<...>) жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 21 октября 2019г., вынесенное мировым судьей судебного участка №2 города Златоуста Челябинской области, которым

Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва №8 «Уралочка», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Законный представитель Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва №8 «Уралочка» (далее по тексту МАУ «СШОР №8») ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 21 октября 2019г., вынесенное мировым судьей судебного участка №2 города Златоуста Челябинской области, которым МАУ «СШОР №8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55720 рублей.

В жалобе просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих доводов указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным. Считает, что мировым судьей необоснованно не принято во внимание, что административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинено вреда интересам граждан, общества и государства, ущерб бюджету муниципального образования ЗГО не причинен, то есть оно может быть признано малозначительным; не принято во внимание, что на соблюдение учреждением условий предоставления субсидий оказало влияние множество факторов, независящих непосредственно от учреждения. Указывает, что выделенные бюджетные средства были использованы учреждением на достижение основной цели, достигнуты показатели результативности использования средств целевой субсидии, предусмотренные в качестве условия ее предоставления, отсутствуют жалобы и замечания со стороны учредителя и получателей услуги.

Полагает, что привлечение МАУ «СШОР №8» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 55720 руб. не отвечает требованиям справедливости, характеру совершенного деяния и причиненному вреду.

Также указывает на то, что мотивировочная часть обжалуемого постановления не соответствует резолютивной части, поскольку в мотивировочной части мировой судья пришел к выводу о том, что возможно заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в размере 2% от суммы полученной субсидии. При этом в резолютивной части постановления МАУ «СШОР №8» подвергнуто административному штрафу в размере 55720 руб.

Защитник МАУ «СШОР №8» ФИО1 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что настаивает на удовлетворении жалобы, просит признать совершенное правонарушение малозначительным, учесть, что ранее за однородные правонарушения юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось. Так же не согласен с определением мирового судьи об исправлении описки от 11.11.2019 г., поскольку оно вынесено после получения мировым судьей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, где содержится довод о наличии различий между мотивировочной и резолютивной частью обжалуемого постановления. Так же обжалуемое постановление содержит иные описки, не указанные в жалобе, при этом мировой судья их не исправил.

Прокурор Марова И.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, приобщила к материалам дела письменные возражения, в котором указала, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, описка устранена мировым судьей путем вынесения соответствующего определения.

Законный представитель МАУ «СШОР №8» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии со ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями ст.78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Златоустовского городского округа целевых субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых выполняет Администрация ЗГО, утвержден постановлением администрации Златоустовского городского округа от 30.01.2014г. №37-п.

Пунктом 5.1 Порядка №37-п установлен допустимый предел авансового платежа, предусмотренного муниципальным контрактом (договором): до 100% суммы договора - по договорам оказания услуг связи, подписки на печатные издания и их приобретение, почтовых отправлениях, приобретений авиационных, ж/д и других билетов для проезда транспортом, об обучении на курсах повышения квалификации, о взносах на участие в конференциях, семинарах, о проживании в гостиницах в период командировок, по договорам на оказание транспортных услуг должностным лицам и представителям официальных делегаций, выполняемым по отдельным решениям Главы Златоустовского городского округа, услуг по обязательному страхованию жизни, здоровья, имущества и гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам на приобретение продуктов питания для муниципальных учреждений, расходов по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию и иные юридические действия, за государственный технический осмотр транспортных средств, расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам на оплату услуг по организации участия в мероприятиях (состязаниях) российского и регионального уровня, в т.ч. питания участников мероприятий (состязаний), по договорам на оплату услуг по организации и проведению мероприятий; до 30% суммы договора - по остальным договорам, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.6 Порядка №37-п целевые субсидии предоставляются в соответствии с соглашением по форме - приложения №1. Соглашение должно содержать обязательные условия, в том числе, показатели результативности, обязательства по установлению авансовых платежей.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 21 октября 2019г. следует, что МАУ «СШОР №8» 02 июля 2018г. в нарушение требований ч.1 ст.78.1 БК РФ, пунктов 5.1, 6 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Златоустовского городского округа целевых субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых выполняет Администрация Златоустовского городского округа, утв. постановлением администрации Златоустовского городского округа от 30.01.2014г. №37-п., пунктов 4,5.1 соглашения о предоставлении целевых субсидий от 21.05.2018г. №8-9-ЗГО-2909, платежными поручениями №62282, №62286 от 02.07.2019г. произвело предоплату поставщику ООО «РЕСТАРТ» в сумме 3200 000 руб. и 779 966,4 руб. за водный трамвай и катер, в то время как авансовый платеж договором не предусмотрен, не достигнуты показатели результативности в виде организации отделения гребли, чем нарушены условия предоставления субсидии, за что МАУ «СШОР №8» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55720 рублей (2 % от суммы полученной субсидии»).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МАУ «СШОР №8» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением и.о. прокурора г.Златоуста Скородумовой О.А. от 15 августа 2019г., составленным в строгом соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором зафиксированы время, место, событие и обстоятельства совершенного МАУ «СШОР №8» правонарушения. О времени и месте составления постановления законный представитель МАУ «СШОР №8» был извещен надлежащим образом, копию извещения получил лично. При вынесении постановления присутствовал защитник МАУ «СШОР №8» ФИО1, действующий на основании доверенности от 14.08.2019г., копия постановления вручена ему под роспись (л.д.2-6);

муниципальным контрактом № 0805-1 на поставку товара от 18.05.2018г. с техническим заданием (л.д.12-19);

актом контрольно-счетной палаты Челябинской области № 05-08/09-01 от 11.06.2019г. по результатам встречной проверки соблюдения законности и результативности использования средств при исполнении бюджета ЗГО, проведенной в МАУ «СШОР № 8»Уралочка» (л.д.20-27);

решением и.о. прокурора г. Златоуста о проведении проверки № 87- 2019г. от 07.08.2019г. МАУ «СШОР №8 «Уралочка» соблюдения требований бюджетного законодательства в сфере закупок (л.д.28);

постановлением администрации ЗГО Челябинской области № 37-П от 30.01.2014г. «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета ЗГО целевых субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждением, функции и полномочия учредителя которых выполняет Администрация ЗГО» (л.д. 29-34);

соглашением о предоставлении целевых субсидий № 8-903ГО-2009 о предоставлении целевых субсидий от 21.05.2018г., сметой расходов к субсидии на 2018г. и платежным поручением № 45776 от 22.05.2018г. (л.д.35-40);

отчетом об использовании целевой субсидии и о достижении значений показателей результативности использования целевой субсидии на приобретение основных средств за 1 полугодие 2018г. (л.д.41);

дополнительным соглашением № 1 к муниципальному договору № 0805-1 на поставку товара от 18.05.2018г., заключенным между МАУ «СШОР №8 «Уралочка» и ООО «Рестарт» с приложением (л.д.42-43);

счетом № Рес-м00040 от 21.05.2018г. (л.д.44), счет-фактурой № Рес-м 0065 от 21.05.2018г. (л.д.45), актом приема-передачи товара от 21.05.2018г. № 1 (л.д.46), товарной накладной от 21.05.2018г. (л.д.47); платежными поручениями от 02.07.2018г. (л.д.48-53);

гарантийным письмом от 21.05.2018г. (л.д.55);

актом приема-передачи товара от 17.03.2019г. (л.д.56);

паспортом маломерного катера «Речной трамвай» № БН-245 ООО «Торговый дом « Русский катер» (л.д.57-63);

паспортом маломерного судна Bester модель-400 (л.д.61-69);

договором поставки № 12-РТ/2018 от 17.12.2018г. (л.д.72-75);

ответом ООО «Торговый дом «Русский катер» от 12.08.2019г согласно которого компанией ООО «Системы мониторинга транспорта» 14.03.2019г. был приобретен маломерный катер «Речной трамвай» строительный № 245, дата отгрузки 14.03.2019г. (л.д.76);

Уставом МАУ «СШОР №8 «Уралочка» (л.д.77-83), Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.84-94);

распоряжением ОМС «КУИ ЗГО» от 15.04.2019г. № 412-р о передаче имущества маломерного катера «Речной трамвай» в хозяйственное ведение за МУП «Автохозяйство» (л.д.96), актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 15.04.2019г. (л.д.97-98), ответом и.о. директора МУП «Автохозяйство Администрауции ЗГО» ФИО5 от 30.07.2019г. (л.д.99);

письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Территориальный отдел в г. Златоусте и Кусинском районе № 1333 от 26.04.2019г. (л.д.100-101);

распоряжением Главы Златоустовского городского округа № 32-кадр от 22.12.2008г. о принятии на работу и назначении на должность директора МУ ДОД ДЮСШ № 8 с 23.12.2008г. ФИО2 (л.д.102);

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода мирового судьи о виновности МАУ «СШОР №8» в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований закона.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, судья находит установленным факт нарушения МАУ «СШОР №8» условий предоставления целевой субсидии, предусмотренные соглашением от 21.05.2018г №8-9-ЗГО-2909.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению МАУ «СШОР №8» условий предоставления субсидий, а также свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению данного порядка, судьей не установлено.

Таким образом, судья, рассмотрев жалобу, пришел к выводу, что вина МАУ «СШОР №8» доказана и его действия мировым судьей правильно квалифицированы ч.2 по ст.15.15.5 КоАП РФ как нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает. Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя МАУ «СШОР №8» ФИО3, защитника.

Нарушений при рассмотрении дела требований закона судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения МАУ «СШОР №8» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден, взыскание наложено в установленные законом сроки. Вывод о виновности МАУ «СШОР №8» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивирован, основан на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, законному представителю МАУ «СШОР №8» ФИО3 в ходе производства по делу разъяснялись. Нарушение его прав, в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается.

К МАУ «СШОР №8» применена мера наказания в пределах санкции ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, назначенное наказание, по мнению суда, отвечает требованиям справедливости, соответствует характеру совершенного деяния. Оснований для снижения наказания суд не усматривает, она назначено в минимальном размере для юридического лица – в размере 2 процентов от суммы полученной субсидии.

При этом мировой судья обосновано при исчислении размера штрафа взял в расчет сумму той части субсидии, к использованию которой имеются претензии у административного органа, то есть в размере 2785976,48 рублей (сумма за вычетом 30% авансового платежа, который предусмотрен соглашением о предоставлении субсидии), правильно определил размер штрафа в сумме 55720 руб.

Доводы жалобы о том, что административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинено вреда интересам граждан, общества и государства, ущерб бюджету муниципального образования ЗГО не причинен, поэтому имеются основания для освобождения МАУ «СШОР №8» от административной ответственности с объявлением устного замечания, в связи с признанием совершенного административного правонарушения малозначительным, суд находит несостоятельными.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью судьи, пересматривающего постановление по делу об административном правонарушении. При этом судья оценивает представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, возможных последствий, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что совершенное МАУ «СШОР №8» правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность использования целевой субсидии, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо общественно-опасных последствий совершенного правонарушения или нанесении ущерба, а в непосредственном нарушении юридическим лицом положений законодательства об использовании бюджетных средств, так как правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15 КоАП РФ, имеет формальный состав.

Ссылка жалобы на несоответствие мотивировочной части обжалуемого постановления его резолютивной части, судом во внимание не принимается, поскольку имеющееся противоречие было устранено мировым судьей путем исправления описки, с вынесением соответствующего определения от 11 ноября 2019г. в порядке предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ. Копия определения об исправлении была направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности и прокурору.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «СШОР №8», оснований для прекращения производства по делу, не установлено.

Таким образом, при рассмотрении жалобы каких-либо оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу в отношении МАУ «СШОР №8» судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 21 октября 2019г., вынесенное мировым судьей судебного участка №2 города Златоуста Челябинской области о привлечении Муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №8 «Уралочка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя МАУ «СШОР №8» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В. Подымова