Решение № 12-97/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-97/2019

К делу № 12-97/2019


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 16 апреля 2019 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев жалобу на постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Перспектива-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес: 353835, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба на постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Перспектива-Агро» (№), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое заявитель просит изменить в части назначенного наказания и заменить штраф на предупреждение.

В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что указанным постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за нарушение обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Не оспаривая факт совершения правонарушения, представитель заявителя полагает, что к юридическому лицу применено чрезмерно строгое наказание, не соответствующее фактическим обстоятельствам дела и его финансовому положению. Так, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ГУП КК «Кубанские продукты». ДД.ММ.ГГГГ ООО «Перспектива-Агро» заключило с ГУП КК «Кубанские продукты» договор подряда №-П/2018, по условиям которого ООО «Перспектива-Агро» приняло на себя обязательство по оказанию полного комплекса работ и услуг по производству сельскохозяйственных культур из семян первой репродукции. По условиям указанного договора ООО «Перспектива-Агро» обязуется при выполнении работ и оказании услуг, предусмотренных настоящим договором, обеспечивать выполнение необходимых противопожарных мероприятий, мероприятий по безопасности труда и охране окружающей среды и других мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Однако, вышеуказанный договор между ООО «Перспектива-Агро» и ГУП КК «Кубанские продукты» заключен в сентябре 2018 года. До момента заключения договора, земельный участок более 10 лет находился в заброшенном состоянии, никаких работ по возделыванию не производилось, что подтверждается истребованными в ходе проведения административного расследования материалами. С момента заключения договора, ООО «Перспектива-Агро» прилагало максимальные усилия по наведению порядка и зачистке территории. Но в связи с тем, что площадь территории достаточно масштабных размеров, до наступления холодов полностью зачистить территорию Общество физически не имело возможности. В настоящее время, на вышеуказанном участке проводятся земельные работы, в том числе и по уничтожению сухой сорной растительности.

Также, ООО «Перспектива-Агро» к возгоранию сорной растительности не имеет никакого отношения, поскольку в результате пожара почва обнажается, теряет часть органических веществ (гумуса), которые обеспечивают её плодородие, становится более подверженной ветровой и водной эрозии, сжигается её плодородный слой, где находятся микроорганизмы, что негативно влияет на качество почвы и процесс выращивания культур сельскохозяйственного отношения. Поскольку Общество является организацией, производящей сельскохозяйственную продукцию, то осознаёт все негативные последствия термического воздействия на почву и не стало бы проводить действия, которые могли причинить ущерб интересам организации. При этом, в ходе проведения административного расследования вопрос о причинах возникновения возгорания на территории земельного участка не поднимался.

Также, возникновение данного возгорания не могло повлечь угрозу жизни и здоровья или имуществу третьих лиц, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен вдали от жилой зоны, по периметру земельного участка расположены каналы ирригационной системы, блокирующие распространение огня, а также в период совершения административного правонарушения особый противопожарный режим на территории <адрес> не вводился.

ООО «Перспектива-Агро» характеризуется как добропорядочный исполнитель, законопослушное предприятие, ответственно и серьезно подходящее к выполнению принятых на себя обязательств. Ранее общество никогда не привлекалось к административной ответственности.

Вместе с тем, в настоящее время, в связи с началом посевного периода, у ООО «Перспектива-Агро» возникают финансовые обязательства перед большим количеством контрагентов. Так, общая площадь арендованных и находящихся в собственности земель, на которых Общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность, составляет 6700 гектаров. Для приобретения семян, минеральных удобрений, средств защиты растений и запасных частей для сельскохозяйственной техники, без которых осуществление деятельности Обществом невозможно, в АО «Россельхозбанк» получен кредит на сумму 27000000 рублей, с ежемесячными платежами для погашения задолженности в размере 100000 рублей. Также, у ООО «Перспектива-Агро» в настоящее время имеется задолженность в размере 12200000 рублей по финансовой аренде сельскохозяйственной техники. В дальнейшем, при выполнении работ по посеву рисовых культур у Общества возникнут кредитные обязательства перед ФГБУ «Управление Мелиоводхоз» на общую сумму 3000000 рублей. Помимо этого, с началом посевного периода, перед ООО «Перспектива-Агро» возникнет обязательство по выплате заработной платы перед работниками на общую сумму 1000000 рублей. Таким образом, привлечение Общества к выплате административного штрафа может привести к негативным последствиям в виде невыполнения ООО «Перспектива-Агро» своих финансовых обязательств перед различными контрагентами. Данные последствия могут привести к дальнейшему банкротству предприятия.

Вследствие перечисленных оснований, ООО «Перспектива-Агро» считает, что наложение на Общество административного штрафа в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, а должностное лицо ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, руководствуясь положениями ст.3.4 КоАП РФ имело возможность применить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании, представитель заявителя - ООО «Перспектива-Агро», ФИО1, доводы жалобы поддержала, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, ФИО2, в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Перспектива-Агро» - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в 13 часов 48 минут ДД.ММ.ГГГГ, на пульт «01» ПСЧ-130 ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>» поступило сообщение о горении сухой растительности по адресу: <адрес>, в границах ГСП «Светлый путь», с кадастровым номером № Ликвидация последствий пожара выполнена в 14 часов 41 минуту ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), а именно:

1) допускается выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (п. 218);

2) правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью (п. 218(1)).

Собственник земельного участка с кадастровым номером № - субъект Российской Федерации - <адрес>, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом о передаче из федеральной собственности в государственную собственность <адрес> земельного участка с кадастровым (или условным) номером №, запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, представитель собственника - Департамент имущественных отношений <адрес> (<адрес>).

Правообладатель земельного участка с кадастровым номером № Государственное унитарное предприятие <адрес> «Кубанские продукты» (№), на основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о государственной регистрации права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП КК «Кубанские продукты» заключило договор подряда №-П/2018 с ООО «Перспектива-Агро». По условиям договора подрядчик принял на себя обязательства выполнить полный комплекс работ и услуг по производству сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером № В соответствии с условиями п. 3.5 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2018, подрядчик принял обязательства при выполнении работ и оказании услуг, предусмотренных договором, обеспечивать выполнение необходимых противопожарных мероприятий, мероприятий по безопасности труда и охране окружающей среды и других мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Подрядчик несет ответственность за последствия, связанные с нарушением его персоналом и/или персоналом, привлеченным им, соисполнителей, указанных в пункте 3.5 договора мероприятий.

По результатам административного расследования, постановлением Главного государственного инспектора Темрюкского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Темрюкского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 21.03.2019 №56/41 ООО «Перспектива-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вина ООО «Перспектива-Агро» подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Достоверность и допустимость собранных доказательств сомнений не вызывает, они проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Перспектива-Агро» административным органом квалифицированы верно - по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Судом установлено, что договор подряда №-П/2018 между ООО «Перспектива-Агро» (подрядчик) и ГУП КК «Кубанские продукты» (Заказчик) заключен в сентябре 2018 года. До момента заключения договора земельный участок более 10 лет находился в заброшенном состоянии, никаких работ по возделыванию не производилось, что подтверждается материалами дела, а именно: копией решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № A32-38799/2014 и ответом собственника земельного участка с кадастровым номером № ГУП КК «Кубанские продукты» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, с момента заключения договора, ООО «Перспектива-Агро» предпринимает меры по наведению порядка и зачистке территории, однако, в связи с тем, что площадь территории достаточно масштабных размеров, до наступления осенне-зимнего сезона полностью зачистить территорию Общество физически не имеет возможности. При этом, причина возгорания сорной растительности на земельном участке не установлена.

Кроме того, возникновение данного возгорания не могло повлечь угрозу жизни и здоровью или имуществу третьих лиц, а также – объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:67 расположен вдали от жилой зоны, по периметру земельного участка расположены каналы ирригационной системы, блокирующие распространение огня, а также в период совершения административного правонарушения особый противопожарный режим на территории <адрес> не вводился. Доказательства причинения указанного вреда в результате возгорания в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в течение одного года ООО «Перспектива-Агро» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, обратного материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Перспектива-Агро», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, ни административным органом, ни судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

Однако структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса.

Таким образом, с учетом характера административного правонарушения, которое не повлекло тяжелых последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (наличие кредиторской задолженности перед контрагентами), а также с учетом того, что ООО «Перспектива-Агро» впервые привлекается к административной ответственности, суд полагает возможным заменить Обществу наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

В данном случае, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Перспектива-Агро» удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Темрюкского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Темрюкского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 21.03.2019 №56/41 о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Перспектива-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить, назначив ООО «Перспектива-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Назаренко