Решение № 12-28/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело № 12-28/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Бекмагамбетовой Д.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Новотроицка от 14.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Новотроицка от 14.12.2017 года общество с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. в доход государства без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Альфа Оренбург» подало жалобу на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи от 14.12.2017 года признать незаконным и отменить. В доводах жалобы указало, что административный орган неправильно квалифицировал вменяемое правонарушение ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, поскольку указанной нормой предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Между тем, с 01.06.2017 года вступило в силу Постановление Правительства Оренбургской области от 28.04.2017 года №317-П «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 786-п» в соответствии с которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в торговых объектах (за исключением предприятий общественного питания», соответствующих типу «ресторан», «кафе»), расположенных в нежилых встроенных, встроено-пристроенных, пристроенных помещениях жилых жомов и жилых многоквартирных домов. Следовательно, в силу указанной статьи Кодекса реализация разливного пива не нарушает особых требований и правил, продажа разливного пива, а имеет лишь ограничения в продаже.

Ответственность за реализацию разливного пива в жилых домах и жилых многоквартирных домах по своей сути является ограничением, предусмотрена ст.14.2 КоАП РФ. Из взаимосвязанных положений ч.1, п.1ч.2 ст.28.3 и п.1 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ не следует, что инспектор отдела организации применения административного законодательства правомочен составлять протоколы по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Альфа Оренбург» следует признать недопустимым доказательством по делу, как составленный неправомочным лицом, следовательно, он не порождает правовых последствий, в данном случае не устанавливает наличие события административного правонарушения. Таким образом, ООО «Альфа Оренбург» неправомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, а также лицо, составившее протокол, неправомочно составлять протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ООО «Альфа Оренбург” Х.А.А., инспектор ИАЗ ОП №3 МУ МВД России «Орское» надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Руководствуясь ч. 2ст. 25.1 КоАП РФприхожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1ст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласност.26.1 КоАП РФв ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст.14.16 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ) за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно ст. 16 Федерального закона от19.07.1995 года № 171-ФЗ « О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ» установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно ст. 16 указанного Закона, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет продажи алкогольной продукции.

Согласно п.п. 2.1 абзаца №11 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года №786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 28.04.2017 года №317-п), вступившему в законную силу 01.06.2017 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в торговых объектах (за исключением предприятий общественного питания, соответствующих типу «ресторан», «кафе»), расположенных в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных помещениях жилых домов и жилых многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 2ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 27.10.2017 года в отношении ООО «Альфа Оренбург» инспектором ИАЗ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» С.Н.В. составлен протокол № об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от 27.10.2017 года установлено, что 19.06.2017 года в период времени с 13 часов 15 мин. до 18 часов 15 мин. в сети магазинов «Красное и Белое» принадлежащих ООО «Альфа Оренбург», расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов города Новотроицка по адресам: ул.Мира д.7, ул. Родимцева, д.3, ул. Советская, д.16, ул. Советская,д.44, ул.Пушкина, д.50, ул.Зеленая <...> осуществлялась реализация пива в розлив в нарушение требования постановления Правительства Оренбургской области №317-п от 28.04.2017 года, вносящего изменения в Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года №786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области». Тем самым ООО «Альфа Оренбург» нарушило требования Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года №786-п.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей в судебном заседании, ООО «Альфа Оренбург» является юридическим лицом с основным видом деятельности – торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

Вина общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 27.10.2017 года, составленным инспектором ИАЗ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» С.Н.В.;

- сообщением оперативного дежурного ОП №3 МУ МВД России «Орское» Р.Б.В., согласно которому следует, что 19.06.2017 года в 11 час. 42 мин. поступило телефонное сообщение от С.Б.А., в котором он указал, что в сети магазинов «Красное и Белое» производится незаконная реализация розливного пива;

- рапортом инспектора ИАЗ ОП №3 МУ МВД России «Орское» С.Н.В. от 20.06.2017 года, согласно которому следует, что в ходе рассмотрения заявления С.Б.А., 19.06.2017 года был проведен осмотр магазинов «Красное Белое» встроенных в жилые многоквартирные дома, расположенные в г.Новотроицке по адресам: ул.Мира д.7, ул.Советская <...> и принадлежащих ООО «Альфа Оренбург». При осмотре магазинов было установлено выставление в местах продажи товаров (а именно пиво в розлив), продажа которого является незаконной. На стенде с реализуемой алкогольной продукцией, на самой алкогольной продукции, а также и в торговом объекте отсутствовало явное обозначение того, что эта продукция не предназначена для продажи. Тем самым, ООО «Альфа Оренбург»нарушено требование постановления Правительства Оренбургской области № 317-п от 28.04.2017 года, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении;

- протоколами осмотра места происшествия от 19.06.2017 года, из которых следует, что 19.06.2017 года, в присутствии понятых были осмотрены помещения вышеуказанных магазинов, расположенных на первых этажах многоквартирных домов <...> В ходе осмотра было установлено, что в указанных магазинах установлены краны для розлива пива, над каждым краном имеется информация, содержащая сведения о наименовании пива и цены, явное обозначение того, что эти товары не предназначены для продажи, отсутствует. Наличие вышеназванных кранов и их обстановка зафиксированы на иллюстрационных таблицах. В ходе осмотра магазинов расположенных по ул.Мира д.7, ул.Пушкина, д.50, ул. Советская, д.44, ул.Зеленая д. 69 и ул.Советская д. 83 на видео были зафиксированы факты продажа различного вида розливного пива имеющегося в ассортименте магазина;

- иллюстрационными таблицами от 19.06.2017 года, магазина «Красное и Белое», согласно которым указаны: месторасположение указанных выше магазинов <...> принадлежащих ООО «Альфа Оренбург» торговые залы вышеназванных магазинов с установленными стендами, на которых закреплены краны для розлива пива, к каждому крану подключены шланги, над каждым краном имеется информация о названии пива и цены, лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, перечень обособленных подразделений к лицензии содержащих сведения о местонахождении указанных выше магазинов.

Вина ООО «Альфа Оренбург» заключается в том, что 19.06.2017 года в магазинах «Красное и Белое», встроенных в жилые многоквартирные дома, расположенные в г.Новотроицке по адресам: ул.Мира д.7, ул.Советская <...> в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года №786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 28.04.2017 года №317-п) допустило реализацию разливной алкогольной продукции на первых этажах многоквартирных жилых домов.

Доводы жалобы ООО «Альфа Оренбург» о том, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, неправомочным составлять протокол, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом МВД Российской Федерации от 30.08.2017 года № 685 «О должностных лицах системы Министерства Внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 данного Перечня, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.26, ч.1 ст. 20.25, перечисленных в ч.1 ст.23.3 и пунктах 1 и 79 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять следующие должностные лица: …1.4. В управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах…..1.4.11. Должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства.

В части 1 ст.23.3 КоАП РФ, перечислена, в том числе и ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Таким образом, инспектор по исполнению административного законодательства ОП № 3 МУ МВД России «Орское» С.Н.В. вправе был составлять протокол в отношении ООО «Альфа Оренбург» по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Доводы ООО «Альфа Оренбург» в части того, что реализация разливного пива не нарушает особых требований и правил, продажа разливного пива, а имеет лишь ограничения в продаже, и ответственность за реализацию разливного пива в жилых домах и жилых многоквартирных домах по своей сути является ограничением, предусмотрена ст.14.2 КоАП РФ, суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Статья 14.2 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения по ст.14.2 КоАП РФ выражается в совершении виновным лицом активных действий по реализации товаров, ограниченных в обороте или изъятых из оборота,

Под действие норм данной статьи не подпадают случаи незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, если административная ответственность за них установлена другими статьями Кодекса, например ст.ст. 14.16, 20.8 КоАП РФ.

Часть 3 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса,

Объективная сторона административного правонарушения по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ выражается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии сФедеральным законом от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статья 16 предусматривает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно п.п. 2.1 абзаца №11 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года №786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 28.04.2017 года №317-п), вступившему в законную силу 01.06.2017 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в разлив в торговых объектах (за исключением предприятия общественного питания, соответствующих типу «ресторан», «кафе»), расположенных в нежилых встроенных, встроено-пристроенных, пристроенных жилых домов и жилых многоквартирных домов.

Факт наличия в действиях ООО «Альфа Оренбург» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что действия ООО «Альфа Оренбург» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административное наказание назначено ООО «Альфа Оренбург» в соответствии с санкцией ч. 3ст. 14.16 КоАП РФв редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствием отягчающих обстоятельств.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Установленные ч. 1ст. 4.5 КоАП РФсроки давности привлечения к административной ответственности ООО «Альфа Оренбург» по ч. 3ст. 14.16 КоАП РФна момент рассмотрения административного материала и принятия по нему решения мировым судьей не истекли.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Новотроицка Оренбургской области от 14.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Оренбург» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.Г.Ершова