Решение № 12-24/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12-24/2018


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 440/02 от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

установил:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 440/02 от 09 октября 2018 года Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии подана жалоба, которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что 25 апреля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 33148/17/21002-ИП в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии об обязании устранить ямочность и выбоины на автодороге регионального (межмуниципального) значения <адрес>. 09 октября 2018 года Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций. 09 октября 2018 года от судебного пристава-исполнителя поступило требование № СПИ-36 в срок до 09 октября 2018 года уведомить об исполнении решения суда. На указанное требование учреждение ответило письмом о том, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии обратилось в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2016 года по устранению ямочности и выбоин на автодороге регионального (межмуниципального) значения <адрес>. Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики в удовлетворении заявления об отсрочке им было отказано. На сегодняшний день на указанное определение суда подана частная жалоба. Также в настоящее время в целях обеспечения безопасного проезда автотранспорта на автомобильной дороге <адрес> дорожно-эксплуатационной организацией КФК ФИО7 в соответствии с техническим заданием в пределах выделенного лимита по статье «Содержание» производятся регламентные работы по устройству ямочного ремонта (государственный контракт № 149 от 24 декабря 2016 года). Казенное учреждение совершило максимальный объем действий в пределах своей компетенции для исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2016 года.

На рассмотрение дела представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв на жалобу КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, в которой просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В качестве субъекта административной ответственности выступают физические, юридические и должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу положений статей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2017 года на основании исполнительного листа серии ФС № 014433817, выданного 03 апреля 2017 года Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство № 33150/17/21002-ИП в отношении Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, на которого судом возложена обязанность устранить ямочность и выбоины на автодороге регионального (межмуниципального) значения <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу 15 марта 2017 года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в 5-дневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 15 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии исполнительского сбора.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 28 сентября 2017 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

07 августа 2018 года КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии обратилось в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2016 года по устранению ямочности и выбоин на автодороге регионального (межмуниципального) значения <адрес>Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2018 года должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2016 года.

26 сентября 2018 года на указанное определение казенным учреждением подана частная жалоба.

07 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике должнику направлено требование № СПИ-36 об исполнении исполнительного документа в срок до 13 сентября 2018 года. В требовании указано о том, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в указанный срок без уважительных причин в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии будет решаться вопрос о привлечении к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное требование вручено казенному учреждению 07 сентября 2018 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа должником не исполнено, в связи с чем в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии составлен протокол об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года № 440/02 по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 09 октября 2018 года 440/02 КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совершение указанным учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 25 апреля 2017 года; требованием от 07 сентября 2018 года № СПИ-36; протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года № 440/02, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах бездействие КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах, изложенных в постановлении заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в совершении административного правонарушения оснований не имеется.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, виновность субъекта определяется неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств того, что исполнение КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии решения суда было невозможно вследствие уважительных причин.

Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся. Отсутствие финансирования, само по себе нельзя расценивать как принятие управлением всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

Также следует отметить, что совершенное КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Доводы жалобы о наличии обстоятельств объективно препятствующих исполнению решения, не являются теми причинами, которые могли бы быть расценены как чрезвычайные препятствия для исполнения требований исполнительного документа, находящиеся вне контроля КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии.

Наличие обстоятельств, реально препятствовавших исполнению в срок содержащихся в исполнительном документе требований, из материалов дела не усматривается с учетом длительности периода неисполнения решения суда, непринятия казенным учреждением своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа, в том числе, связанных с получением необходимого финансирования.

Сообщения КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в адрес судебного пристава-исполнителя о причинах невыполнения требований исполнительного документа в данном случае не исключают виновное поведение казенного учреждения как должника, по изложенным выше мотивам.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы не влекут отмену постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку исследованных доказательств и несогласие с выводами суда, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Доводы жалобы о том, что процедура приведения автомобильной дороги в нормативное состояние в связи с недостаточным финансированием исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также о том, что должником принимаются все зависящие от него меры для исполнения решения суда, не являются основаниями для отмены постановления должностного лица, выводы о виновности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в совершении правонарушения не опровергают. Решение суда от 27 сентября 2016 года до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии допущено не было.

Обжалуемое постановление о привлечении юридического лица – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии к административной ответственности отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии назначено правильно в рамках санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, поэтому жалоба представителя КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 440/02 от 09 октября 2018 года о привлечении юридического лица – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Николаев