Решение № 12-164/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-164/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.

Судья Подольского городского суда <адрес> Юферова Т.В., при секретаре судебного заседания Рожковой А.С., защитника заявителя ФИО1 - Александровой Л.А., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - менеджера по персоналу юридического лица - Акционерного общества «Дикси-Юг» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Г,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - менеджер по персоналу АО «Дикси-Юг» признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в том, что допустила не уведомление в нарушение п. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативных актов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (привлечения к трудовой деятельности) с ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой <адрес> А, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

За данное правонарушение ФИО1 была подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и обжаловала его в судебном порядке. В своих доводах она указала, что АО «Дикси-Юг» исполнило свою обязанность по уведомлению органов исполнительной власти в сфере миграции и направили данное уведомление в отношении названного работника почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>.

В судебное заседание заявитель не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с участием защитника Александровой Л.А..

В судебном заседании защитник подтвердила доводы, изложенные в жалобе, дополнить ничего не пожелала, представила суду копии уведомлений о заключении договора с иностранным гражданином, сведения почтового идентификатора, данные почтового отправления.

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав представленные, а также собранные по делу доказательства судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования при вынесении постановления выполнены не были.

Часть 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с законом и совершено в городе Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области и предусматривает наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 до 7 тысяч рублей, должностных лиц от 30 000 до 70 000 рублей, а на юридических лиц от 400 000 до 1 000 000 рублей, либо административное приостановление деятельности от 14 до 90 суток.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даны заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Порядок предоставления уведомления такого уведомления, а так же примерная форма утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 «О формах и порядке уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ.

Согласно данному порядку, уведомление может быть подано может на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из представленных материалов видно, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Тверской межрайонной прокуратуры <адрес> проводилась прокурорская проверка одного из магазинов АО «Дикси-Юг» по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что в данном магазине осуществляла трудовую деятельность в качестве контролёра-кассира гражданка <адрес> А, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно представленной копии трудового договора, она была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, и тогда же был заключён трудовой договор.

В ходе дальнейшей прокурорской проверки на требование прокурора, юридическим лицом был представлен трудовой договор с указанным иностранным гражданином №, заключённый в <адрес>, по месту нахождения юридического лица АО «Дикси-Юг». Аналогичный приказ был представлен и при рассмотрении административного дела должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> при рассмотрении административного дела. Кроме того, защитником заявителя были представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, по месту регистрации юридического лица такое уведомление направлено было. Подтверждением чему является как копия почтовых отправлений, так и данные почтового идентификатора, полученного судом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется бездействием, которое выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником; не предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу ФМС, органу исполнительной власти субъекта РФ в области занятости населения и налоговому органу, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Однако как видно из материалов дела, должностное лицо предприняло меры к уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации по месту заключения договора, т.е. Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес>.

Данных о том, что после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения прокурорской проверки гражданка <адрес> А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента заключения с ней трудового договора осуществляла трудовую деятельность в <адрес>, а не в <адрес>, где и был заключён договор материалами дела не установлено, и доказательств этому не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица АО «Дикси-Юг» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административным правонарушений.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закреплёнными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определённый процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ)

Законом возможность замены в деле подлинных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В настоящем случае все доказательства, в том числе объяснения свидетелей, иных лиц, акт осмотра и иные процессуальные документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, должностному лицу были представлены лишь в копиях.

При таких обстоятельствах суд не может признать состоявшееся постановление соответствующим и процессуальным требованиям.

Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 - менеджера по персоналу юридического лица - Акционерного общества «Дикси-Юг» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Г, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ: Т.В. ЮФЕРОВА