Решение № 12-21/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело № 12-21/2021


РЕШЕНИЕ

2 марта 2021 года город Тверь

Судья Пролетарского районного суда города Твери Сайкова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Спортмастер» Долгополова Д.Т. на постановление государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/6-29-20/12-2764-И/199 от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Спортмастер»,

установил:

постановлением Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/6-29-20/12-2764-И/199 от 14.07.2020 ООО «Спортмастер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, то есть в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 ст. 11.23 настоящего Кодекса, с назначением наказания в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 30.01.2020 с продавцом ХХХ в период с 19 марта 2020 года по 24 апреля 2020 года ООО «Спортмастер», юридический адрес: <...>, ком. 102, фактический адрес: <...>, место несчастного случая: <...>, ТРЦ «Рубин», установлено, что ООО «Спортмастер», являясь юридическим лицом - работодателем, допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, не выполнило обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно: нарушило требования статьи 212 Трудового кодекса РФ, требований п. 113 абз. 10 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014 № 642н, выразившееся в том, что на момент несчастного случая 30.01.2020 в 19 часов 50 минут ООО «Спортмастер» в сервисном центре магазина «Торгово-развлекательный центр «Рубин», расположенного по адресу: 170001, <...> работодателем не обеспечены безопасные условия труда, происходит хранение на металлических стеллажах материалов, не закрепленных надлежащим образом, а именно находившаяся на стеллаже незакрепленная стойка для ремонта велосипедов - размещаемые грузы должны укладываться так, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разваливания, и чтобы при этом обеспечивались доступность и безопасность их выемки; нарушило требования статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта.4.3, 6 абз. Инструкции по охране труда для мастера, мастера-эксперта, руководителя группы сервисного обслуживания, руководителя группы гарантии, старшего мастера ремонтника, мастера-ремонтника (сервис-центра) ИОТ № 9, утвержденную заместителем генерального директора ООО «Спортмастер» ФИО2 29 ноября 2019 года, а именно не соблюдаются требования, установленные локальными нормативными актами, не выполнено требование инструкции - «убрать всё, что может помешать выполнению работ или создать дополнительную опасность». В нарушении статью 212 Трудового кодекса РФ созданная система управления охраной труда в организации не функционирует в полной мере. Это выражается в отсутствии в ООО «Спортмастер» управления профессиональными рисками, исходя из специфики деятельности, порядка реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками; выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков, в том числе не идентифицированы опасности такие как: падающие предметы, надежность крепления предметов, не проведена оценка уровня риска от плохо закрепленных предметов и не приняты меры по исключению или снижению данного риска, а именно реализация инженерных (технических) методов с целью снижения рисков воздействия опасностей на работников. Нарушены статьи 22, 209, 212, 215, 219 Трудового кодекса РФ; пункты 33, 35, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19.08.2016 № 438н.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Спортмастер» Долгополов Д.Т. обратился в суд с жалобой о признании постановления незаконным и его отмене.

В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении постановления государственным органом не учтена вина ХХХ

Кроме того, заявитель полагает, что Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденные Приказом Минтруда России от 17.09.2014 № 642н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», на которые ссылается государственный орган в обоснование своей позиции, не могут быть применены к данному несчастному случаю, поскольку он произошел не в результате погрузочно-разгрузочных работ, а упавшая стойка для ремонта велосипедов не являлась грузом. Таким образом, государственным органом неверно применены нормы права при вынесении постановления. В качестве нарушений обществу вменяется отсутствие управления профессиональными рисками, что не соответствует действительности. Обществом разработаны и внедрены положения об идентификации опасностей и рисков и управлению профессиональными рисками. Кроме того, все оборудование, используемое при работе, имеет сертификаты соответствия и приспособлено к безопасным условиям его использования. Халатное отношение отдельных сотрудников к своим обязанностям и выполнению требований по охране труда, не свидетельствует о необеспечении работодателем безопасных условий труда на производстве.

Более подробно доводы изложены в жалобе.

В судебное заседание защитник ООО «Спортмастер» Долгополов Д.Т., законный представитель ООО «Спортмастер» и должностное лицо - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области не явились, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 209 Трудового Кодекса РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, а именно: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя и пр.

На основании абзаца 10 п.113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 г. N 642н, действующих на момент несчастного случая 30.01.2020, размещаемые грузы укладываются так, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разваливания и чтобы при этом обеспечивались доступность и безопасность их выемки.

В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438н утверждено «Типовое положение о системе управления охраной труда".

В соответствии с п.п.33,35, 39 данного положения с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков.

В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, работодатель исходя из специфики своей деятельности вправе рассматривать в том числе опасность падения груза. К мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков относятся: реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников.

Как установлено судом из представленных материалов дела, в период с 19.03.2020 по 24.04.2020 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 на основании требований ст.229.3 Трудового кодекса РФ в связи с поступлением извещения о тяжелом несчастном случае, проведено расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего 30.01.2020 с продавцом ООО «Спортмастер» ХХХ по результатам которого вынесено заключение 24.04.2020 года.

Согласно данного заключения установлено, что несчастный случай имел место в магазине ООО «Спортмастер» по адресу: <...>, ТЦ «Рубин». В сервисном центре находятся металлические стеллажи высотой 1,8м с различными материалами: запчасти от списанного товара, компрессор, папки, степлер и другие предметы. С верхней полки одного из стеллажей произошло падение незакрепленного металлического стенда для ремонта велосипедов на голову продавца ХХХ

Согласно медицинского заключения от 17.04.2020 ГБУЗ ТО «Городская больница №1 им.Успенского» повреждение у ХХх «Посттравматическая острая нейросенсорная тугоухость 1 степени справа. Ушибленная рана волосистой части головы. Ушиб левого предплечья» относится к категории тяжелая степень.

Согласно выводам государственного инспектора труда причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: нарушение требования ст.212 ТК РФ, требования п.113 абз.10 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.09.2014 № 642н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (в сервисном центре не обеспечены безопасные условия труда. Происходит хранение на металлических стеллажах материалов, не закрепленных надлежащим образом, а именно: металлическая стойка для ремонта велосипедов); нарушение требований п.4.3 абз.6 Инструкции по охране труда для мастера, мастера-эксперта, руководителя группы сервисного обслуживания, руководителя группы гарантии, старшего мастера-ремонтника, мастера-ремонтника ИОТ №9, утвержденной зам.генерального директора ООО «Спортмастер» ФИО2 29.11.2019 года; требования п.2.2.1, п.2.2.4 постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников и организаций» (продавец ХХХ., впервые поступившая на работу не прошла проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. На момент несчастного случая 30.01.2020 была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения проверки знаний требований охраны труда, без прохождения обучения оказанию первой помощи пострадавшим; ст.ст. 22, 209, 212, 215, 219 ТК РФ; п.п.33,35, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19.08.2016 №438н.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Спортмастер», являясь юридическим лицом - работодателем, допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Спортмастер» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении № 69/6-29-20/12-2764-И/199 от 29.06.2020; заключением государственного инспектора труда по несчастному случаю от 24.04.2020; предписанием № 69/6-29-20/12-2764-И/199 от 24.04.2020; протоколом опроса должностного лица ХХХ. от 31.01.2020; протоколом опроса очевидца несчастного случая от 31.01.2020; протоколом опроса пострадавшего от 31.01.2020; протоколом осмотра места несчастного случая от 31.01.2020; медицинским заключением от 17.04.2020 в отношении ХХХ актом №ПМО-01 о несчастном случае на производстве от 30.01.2020.

Протокол об административном правонарушении на основании ст.28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия ООО «Спортмастер» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленные доказательства являются допустимыми, им дана надлежащая правовая оценка.

Какой-либо личной заинтересованности при составлении документов, представленных в деле, а также мотивов для оговора со стороны сотрудников Государственной инспекции труда в Тверской области по делу не установлено, вследствие чего, достоверность изложенных в них обстоятельств, не вызывает сомнений.

Действия юридического лица ООО «Спортмастер» верно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

К доводам заявителя о наличии вины ХХХ и о нарушении последней п.3.1 «Инструкции по охране труда №6 для продавца непродовольственных товаров», что повлекло наступление несчастного случая, суд относится критически и расценивает их как способ уйти от ответственности.

Доводы заявителя о разработке и внедрении положений об идентификации опасностей и рисков и Управлению профессиональными рисками, не являются основаниями, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено и в ходе производства по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела имеются.

С учетом изложенного, обжалуемое постановленное отмене или изменению не подлежит.

При этом, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Нарушения, выявленные при проведении расследования несчастного случая, связаны с законодательством об охране труда, что свидетельствует о создании не надлежащих условий ООО «Спортмастер» для защиты жизни и здоровья работников.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу – ООО «Спортмастер» в минимальных пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем оснований для его снижения не имеется.

Законных оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ также не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/6-29-20/12-2764-И/199 от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Спортмастер», оставить без изменения, жалобу защитника Долгополова Д.Т. – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий М.Н. Сайкова

Дело № 12-21/2021