Решение № 12-138/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138/17 А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2017 года с. Николо-Березовка РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Хайруллин А.Р., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору майора внутренней службы Лотфуллина И.И. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение пожарной безопасности, и учреждению было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ ***) обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит отменить вынесенное постановление по следующим причинам. По первому пункту нарушения поясняют, что в здании школы установлена ПАК «Стрелец-мониторинг». На ранее выданном предписании *** от ДД.ММ.ГГГГ требовалось поменять двери на противопожарные двери с сертификатом, двери установлены, про самозакрывающее устройство не было отмечено в предписании. Замечаний, указанных в четвертом пункте, раньше со стороны МЧС до настоящего момента не было. По пятому и шестому пункту поясняют, что новая часть школы сдана 2008 г., здание было построено по проекту и была принята пожарным надзором.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ ***) жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, пояснила, что в настоящее время часть нарушений устранены.

Участвовавший в судебном заседании государственный инспектор по <адрес> по пожарному надзору ФИО1 жалобу не признал, суду пояснил, что постановление вынесено в соответствии с законодательством и оснований для его отмены не имеется. При этом суду пояснил, что в соответствии с планом, была проведена проверка, выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные суду, и оценив все доказательства в их совокупности, оснований для удовлетворения отмены постановления не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Образовательное учреждение согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона "Об образовании" в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье людей, находящихся образовательном учреждении. В силу ч. 1 ст. 51 названного закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи,

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6).

Вопрос о наличии вины МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Довод об отсутствии вины МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, в связи с недостаточным финансированием, не может быть принят во внимание, поскольку сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела отсутствуют. Недостаточное финансирование со стороны администрации <адрес> на осуществление мероприятий по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности не свидетельствует об отсутствии вины МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> во вмененных административных правонарушениях. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе ст. 41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность. Несоблюдение требований пожарной безопасности создает существенную угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в зданиях учреждений образования, может повлечь за собой тяжелые последствия и исходя из этого, данные правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Постановление о привлечении МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и основании к его отмене не имеется.

Суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей (при минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации в 150 000 рублей) назначено по правилам, установленным ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, с чем согласна и представитель МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> наказание МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> назначено в пределах санкции ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст. 41 КоАП РФ ниже минимального размера штрафа предусмотренного санкцией ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Что касается доводов представителя МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес> ФИО2, что предпринимались меры к соблюдению требований пожарной безопасности, они несостоятельны исходя из следующего.

Письма должностного лица, адресованные главе администрации района, начальнику отдела образования, руководителям организации об оказании помощи, выделении денежных средств для проведения работ по пожарной безопасности, которые представлены представителем МБОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес>, не подменяют собой возможности привлечь для выполнения требований и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств и не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального законодательства при производстве по данному делу не допущено, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9, 31.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. вынесенное в отношении Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес>, оставить в силе, жалобу представителя Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа <адрес>» муниципального района <адрес>, оставить без удовлетворения.

Административное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

***

***

Судья А.Р. Хайруллин