Решение № 2-1111/2018 2-1111/2018~М-708/2018 М-708/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-1111/2018

Дело № 2-1111/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области,

в составе председательствующего судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала следующее.

ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, кадастровый № ..., находящегося по адресу: ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ... площадью 3000 кв. м. Земельный участок находится у нее на праве аренды, согласно договору аренды от ... г. № ...-щ и соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ... г.

Земельный участок изначально был предоставлен в аренду ФИО2 Между ФИО2 и ФИО3 было заключено соглашение переуступке прав по договору аренды. Впоследствии ФИО3 переуступил право аренды ФИО1 Задолженность по арендной плате отсутствует.

Истцом было подано заявление в Комитет по имущественным и земельны; отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области с просьбой предоставить мне земельный участок с кадастровым номером № ..., находящийся под индивидуальным жилым домом, в собственность без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Однако в КИЗО АР мне ответили отказом, ссылаясь на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 11.3 Областного закона «О регулировании земельных отношений е Ростовской области», обосновывая это тем, что земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования, резервируемая для строительства», в которой не предусмотрено жилищное строительство.

Истец считаю данный отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку индивидуальный жилой дом был построен на основании разрешения на строительство от ... г. № ...-RU№ ..., выданного Администрацией Щепкинского сельского поселения.

Просила признать отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского муниципального района Ростовской области в редоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязать заключить без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ... общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская оласть, ....

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в е отсутствие.

Представитель ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности от ... г. сроком на три года, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении заявленных требований, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

КИЗО Администрации Аксайского района извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении не ходатайствовал. Ранее представлен отзыв, в котором полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № ...-щ, согласно условиям которого был предоставлен в аренду земельный участок, земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: ростовская область, ..., с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы, общей площадью 3000 кв.м, сроком на 20 лет (л.д. 16-20).

... г. между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому переданы все права и обязанности по договору аренды земельного участка, общей площадью 3000 кв.м, см кадастровым номером № ..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы, расположенного по адресу: .... Указанные права и обязанности по договору аренды принадлежат ФИО3 на основании Договора аренды земельного участка от ... г. № ...-щ, заключенного с Администрацией Щепкинского сельского поселения сроком на 20 лет (л.д. 24).

... г. ФИО3 Администрацией Щепкинского сельского поселения выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 63,0 кв.м (л.д. 31-33).

Согласно представленной выписке из ЕГРН на земельном участке по адресу: ... расположен жилой дом, общей площадью 20,8 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1, дата регистрации права собственности ... г. (л.д. 34-36).

ФИО1 обратилась в КИЗО Администрации Аксайского района по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ...

Был предоставлен ответ КИЗО Администрации Аксайского района за № ....10/549 от ... г. содержащий отказ, со ссылкой на то, что согласно заключению Главного архитектора Акеайского района от ... г. № ....6/187 испрашиваемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от ... г. № ..., расположен в территориальной зоне СХ—2 (Зона сельскохозяйственного использования, резервируемая для комплексного строительства).

Основные виды использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне СХ-2, не предусматривают строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, действующим на момент образования земельного участка и предоставления его в аренду Администрацией Щепкинского сельского поселения для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемый земельный участок также находился в территориальной зоне СХ – 2.

Из чего следует, что разрешенное использование земельного участка, предусмотренное территориальной зоной СХ - 2 не соответствует целям его использования, то есть использование для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ... г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

(пп. 1.1 введен Федеральным законом от ... г. N 221-ФЗ)

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-2 - зона сельскохозяйственного использования.

В соответствии с ч.11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Учитывая, что заявленная истцом цель использования спорного земельного участка "для эксплуатации жилого дома" не совпадает с установленным видом разрешенного использования земельного участка "Зона сельскохозяйственного использования, резервируемая для комплексного строительства", что, по мнению суда, также исключает предоставление земельного участка в собственность истца.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании п. 2.2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ... г. N 137 собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку данный земельный участок используется истцом для эксплуатации жилого дома, то есть, не в соответствии с назначением и разрешенным видом использования - Зона сельскохозяйственного использования, резервируемая для комплексного строительства, Таким образом, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка в собственность истца без проведения торгов не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.

Судья: подпись И.В. Сломова