Решение № 12-28/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: ФИО1, составителя протокола ФИО2, должностного лица, вынесшего постановление, ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 15, вынесенным врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, главным государственным инспектором Вожегодского района по пожарному надзору ФИО3, от 24 апреля 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по факту того, что ФИО1, являясь должностным лицом, 26 марта 2019 года допустила нарушение требований пожарной безопасности, предъявляемых к обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

в нарушение требований статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», пункта 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечивает обслуживание зданий, находящихся в радиусе более 200 метров; пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12?12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что не согласна с ним. Согласно акту проверки технического состояния пожарного гидранта, противопожарного водоема от 05 октября 2018 года неисправности пожарных водоемов, указанные в постановлении не выявлены. Согласно акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 07 ноября 2018 года № 18 в ходе проверки не выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а также нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области пожарной безопасности. 09 января 2019 года главой администрации сельского поселения Кадниковское с гражданином С. был заключен договор подряда № 1 по содержанию десяти пожарных водоемов в п.Кадниковский в зимнее время, прорубке проруби, изготовлении и установке каркаса и крышек, установке пожарных табличек в срок с 09 января 2019 года до 25 января 2019 года. Согласно акту о выполненных работах от 25 января 2019 года работы выполнены в полном объеме. Кроме того, 11 марта 2019 года администрацией сельского поселения Кадниковское с ООО «МехСтрой-Сервис» заключен договор на оказание услуг техники при работах по расчистке от снега подъездов к пожарным водоемам в сельском поселении Кадниковское. Работы по договору выполнены. 27 марта 2019 года комиссией произведено обследование состояния источников наружного противопожарного водоснабжения п.Кадниковский согласно перечню, в который входит и водоисточник по ул.Новая, д.11. Согласно акта обследования пожарные водоемы соответствуют требованиям. На ближайшем к месту пожара водоеме, пригодном для забора воды, была установлена мотопомпа, которой производилось тушение пожара. На расстоянии 150 метров от места пожара, около дороги также находятся два частных водоема, пригодных для пожаротушения. Кроме того, в п.Кадниковский имеется еще 26 водоемов, которые возможно использовать для пожаротушения. Дополнительно на каждом земельном участке, принадлежащем жителям, имеются частные водоемы, которые при необходимости используются для тушения пожаров. Основная часть пожарных водоемов, как и на ул.Новая у дома № 11, находятся у проезжей части улично-дорожной сети населенных пунктов, имеют сквозной проезд и твердую поверхность из песчано-гравийной смеси, есть возможность для разворота техники. Администрацией сельского поселения Кадниковское 29 апреля 2019 года направлено ходатайство в администрацию Вожегодского муниципального района по увеличению лимитов бюджетных обязательств и выделения дополнительных денежных средств на выполнение работ по исполнению предписания ОНД и ПР по Вожегодскому району. Таким образом, ФИО1 предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению норм пожарной безопасности. Безусловный вывод о наличии у ФИО1 умысла (неосторожности) на совершение вмененного административного правонарушения сделать нельзя. Данных, бесспорно указывающих на наличие признаков вмененного правонарушения, не имеется. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения правонарушения и вину не признала, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, главный государственный инспектор Вожегодского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен. Указал, что ссылка в жалобе на акты проверок от 05 октября 2018 года, от 07 ноября 2018 года, а также на договоры о выполненных по содержанию пожарного водоема работах по договорам от 09 января 2019 года, от 11 марта 2019 года не опровергает установленных обстоятельств нарушения, поскольку проверки проводились задолго до пожара, с момента проведения работ по содержанию пожарных водоемов также прошел значительный промежуток времени. Проведенное 27 марта 2019 года обследование комиссией состояния источников наружного противопожарного водоснабжения п.Кадниковский не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку в состав комиссии входят специалисты администраций, которые не имеют специальных познаний в области противопожарной безопасности. Наличие водоемов у частных домов, не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку в зимнее время они не содержатся в пригодном для забора воды состоянии.

Составитель протокола об административном правонарушении начальник 22 пожарно-спасательной части по охране п.Вожега ФГКУ «3 отряд ФПС по Вологодской области» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что главным препятствием для забора воды явилось наличие льда на проруби и снежной бровки у водоема. В данном случае в условиях пожара потребовалось бы значительное время для забора вода, в связи с чем водителем пожарной машины было принято обоснованное решение о заборе воды из водоема, расположенного у отдельного поста по адресу: <...>. Данный водоем используется для пожарных учений и при необходимости для забора воды во время пожара. При поступлении сообщения о пожаре и о том, что в доме могут находится люди, были приняты усиленные меры по тушению пожара.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2019 года в 03 часа 07 минут произошел пожар 2-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Ближайший к месту пожара пожарный водоем, включенный в Перечень источников наружного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Кадниковское, и расположенный на установленном расстоянии, находится по адресу: <адрес>, около <адрес>.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2019 года в 03 часа 30 минут не имелось условий для забора воды из пожарного водоема около <адрес> в связи с тем, что подъезд к водоему не был расчищен от снега, отсутствовала прорубь для забора воды, отсутствовала площадка с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Факт нарушения ФИО1 требований пожарной безопасности, предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 8.13130.2009, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и всеми материалами дела в их совокупности.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что согласно актам проверок, проведенных в 2018 году, в отношении администрации сельского поселения Кадниковское нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности не выявлены, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

Доводы относительно того, что администрацией сельского поселения Кадниковское 09 января 2019 года был заключен договор с С. по содержанию десяти пожарных водоемов в п.Кадниковский в зимнее время, прорубке проруби, изготовлении и установке каркаса и крышек, установке пожарных табличек, 11 марта 2019 года был заключен договор с ООО «МехСтрой-Сервис» на оказание услуг техники при работах по расчистке от снега подъездов к пожарным водоемам, и согласно актам выполненных работ работы по договору от 09 января 2019 года выполнены 25 января 2019 года, работы по договору от 11 марта 2019 года выполнены 14 марта 2019 года, отклоняются, поскольку данные договоры заключены на короткий период, работы по ним выполнены за значительный промежуток времени до пожара,

Доказательств невозможности устройства площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, доказательств принятиях всех мер по её устройству, не представлено.

Указание на то что на ближайшем к месту пожара водоеме, пригодном для забора воды, для тушения пожара была установлена мотопомпа, принадлежащая администрации поселения, также не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Кроме того, в силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении подлежит исключению указание о нарушении ФИО1 в части того, что пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечивает обслуживание зданий, находящихся в радиусе более 200 метров, поскольку, указанный водоем в Перечень источников наружного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Кадниковское, утвержденный постановлением администрации сельского поселения Кадниковское от 29 июня 2018 года № 48, не включен.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наступивших последствий, правовые основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Сроки давности привлечения ФИО1 к ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ: обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, данных о личности привлекаемого лица, отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств, наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения. Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания и оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, главного государственного инспектора Вожегодского района по пожарному надзору ФИО3 от 24 апреля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, исключить из него указание о нарушении ФИО1 требования пожарной безопасности в части того, что пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечивает обслуживание зданий, находящихся в радиусе более 200 метров.

В остальной части постановление врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, главного государственного инспектора Вожегодского района по пожарному надзору ФИО3 от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья: - Ю.Б. Хватова