Решение № 12-17/2020 12-394/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020

УИД 43RS0034-01-2019-002187-21


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 10 февраля 2020 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества ФИО4 № от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества ФИО4 от 21.11.2019 ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Как следует из текста указанного выше постановления, 01.08.2019 в лесной отдел Паркового лесничества поступил запрос № из администрации Слободского района о принадлежности территории к землям лесного фонда земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. По данному запросу 23.08.2019 для установления фактической границы лесного фонда и данного земельного участка был осуществлен выезд внатуру участкового лесничего Рубежницкого сельского лесничества ФИО3

В результате обследования данного участка участковым лесничим было установлено, что указанный земельный участок частично находится на землях лесного фонда в кв.№, выд.№, площадью 0,146 га <данные изъяты> сельского участкового лесничества. Согласно сделанному запросу в администрацию Слободского района, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1.

В результате выявленного правонарушения 01.11.2019 начальником лесного отдела Паркового лесничества, старшим государственным инспектором ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 7.9 КоАП РФ (л.д.19).

ФИО1 на постановление государственного лесного инспектора Паркового лесничества ФИО4 подана в суд жалоба, в обоснование которой указано, что на земельном участке с кадастровым номером № не проживает, постоянно проживает по адресу: <адрес>, забор на данном земельном участке не возводил, самовольно лесные участки без специальных разрешений не занимал. Каких-либо предписаний от органов власти, Министерства лесного хозяйства Кировской области, администрации Слободского района Кировской области не получал. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просил его отменить. Указал, что в <адрес> у него имеется земельный участок, который действительно огорожен забором. Он провел межевание земельного участка и выяснил, что его участок граничит с земельным участком, принадлежащим сельскому поселению. Он заключил договор с администрацией сельского поселения об аренде вышеуказанного земельного участка. На протяжении нескольких лет платил арендную плату за предоставленный участок. Затем решил данный участок приобрести в собственность и заключил вновь договор межевания земельного участка. В результате проведения работ и было установлено, что якобы он самостоятельно захватил земли лесного хозяйства. Однако указал, что он не участвовал при определении границ земельного участка, его об этом не уведомили. Кроме того пояснил, что он был не извещен о времени и месте составления проколола об административном правонарушении, а также о рассмотрении административного дела и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старший государственный лесной инспектор Паркового лесничества ФИО4, надлежащим образом извещённая судом о рассмотрении жалобы ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие её и представителя лесного хозяйства.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью перовой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления получена ФИО1 07.12.2019, жалоба направлена в Слободской районный суд по почте - 16.12.2019, то есть в установленный законом срок.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, в производстве которого находится дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.4, ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок и способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, закреплены в ст.25.15 КоАП РФ и предусматривают их извещение или вызов заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Из материалов дела следует, что административный протокол от 01.11.2019 (л.д.19) составлен в отношении ФИО1 по статье 7.9 КоАП РФ с нарушением изложенных выше требований закона, а именно: в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола.

Об этом свидетельствует то обстоятельство, что ФИО1 22.10.2019 по адресу: <адрес> было направлено заказным письмом без уведомления извещение от 18.10.2019, в котором указан адрес: <адрес>, о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении в лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества по адресу: г. ФИО2, ул. Советская, 29 (л.д.23-24) и по состоянию на 01.11.2019 у составителя административного протокола имелись сведения только лишь о том, что 24.10.2019 имела место неудачная попытка вручения адресату заказного письма без уведомления (л.д.22).

Кроме того, в жалобе заявителем указан адрес места жительства: <адрес>, из чего следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО1 по неверному адресу.

При таких обстоятельствах отсутствие сведений о реальном получении почтового извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, и следует признать, что ФИО1 не был заблаговременно извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило его право на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 09.11.2019 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении: 610002 <адрес>13 заказным письмом без уведомления была направлена копия протокола об административном правонарушении от 01.11.2019 (л.д.20), однако по состоянию на 21.11.2019 у государственного лесного инспектора Паркового лесничества ФИО4 имелись сведения только лишь о том, что 13.11.2019 имела место неудачная попытка вручения заказного письма без уведомления адресату (л.д.21), решение об отложении рассмотрения дела не было принято. Кроме того, как уже было сказано выше, копия протокола об административном правонарушении от 01.11.2019 направлялась ФИО1 не по адресу его места жительства.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не был извещён надлежащим образом, данный протокол, являясь основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, признаётся недопустимым доказательством.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества ФИО4 № от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись Т.В. Воробьева