Решение № 12-17/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело <№>

УИД <№>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 30 января 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1 на постановление <№> от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <№> от 16.12.2019 должностное лицо - директор Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» (далее по тексту – МП «Горводоканал») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в силу его малозначительности, поскольку для устранения нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований с 11.02.2019 года используется усилитель биологической очистки, с целью разработки перечня компенсирующих мероприятий по эксплуатации, реконструкции и модернизации существующей системы очистки 22.03.2019 года между МП «Горводоканал» и ООО «ВТС Проект» был заключен договор. Кроме того, МП «Горводоканал» регулярно выполняет мероприятия по содержанию, эксплуатации и улучшению водоотведения г.Котельнич, работы на очистных сооружениях и КНС г.Котельнич. Выявленное нарушение не оказывает отрицательного воздействия на качество воды водного объекта р.Вятка, нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты не привело к наступлению каких-либо реальных последствий или реальной угрозе охраняемых общественных отношений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Считает, что в данном случае имеется возможность признать административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, прекратить дело в силу его малозначительности, также пояснил, что при сбросе сточных вод допущено превышение предельно-допустимых концентраций по некоторым видам вредных веществ. Факт нарушения имеет место, при сбросе сточных вод допускается превышение допустимой концентрации вредных веществ, но с его стороны предприняты все возможные меры по устранению нарушений. В должности он работает с 2012 года, нарушения по содержанию вредных веществ имеются с 2005 года, то есть с момента запуска очистных сооружений. Силами муниципального предприятия в рамках имеющегося тарифа за водоотведение невозможно устранить имеющиеся нарушения, так как тариф убыточен. Очистные сооружения принадлежат администрации города и находятся в эксплуатации муниципального предприятия. Необходима значительная реконструкция очистных сооружений либо постройка новых, на это необходимы значительные денежные средства, с помощью городского бюджета реконструкция не произвести. До 2017 года было несколько программ по ремонту очистных сооружений, которые финансировались из областного бюджета, с 2017 года таких программ нет. Он обращался в администрацию города, к учредителю предприятия с письмами о необходимости проведения реконструкции очистных сооружений, последнее письмо было направлено в 2018 году после получения предписаний из контролирующих органов, администрация денег не выделила. В 2019 году за деньгами для реконструкции очистных сооружений он в администрацию города не обращался. Сейчас в администрации затребовали новое техническое решение о необходимых мерах по устранению нарушений при эксплуатации очистных сооружений. Предприятием заключен соответствующий договор и во втором квартале 2020 года будет получен отчет о мерах, необходимых для доведения качества сточных вод до нормативов. На предприятии проводится постоянный мониторинг сброса сточных вод в самой точке сброса, а также выше и ниже точки сброса на 500 метров, что позволяет сделать вывод, что сброс сточных вод предприятием не влияет на ситуацию с загрязнением воды в реке, что видно из представленных протоколов исследования проб воды. Загрязненная вода приходит из ФИО2, сбросы предприятия не оказывают существенного влияния на состояние водного объекта. При этом выполнить нормативы по аммонию в Кировской области не возможно, поскольку при температуре -12 градусов очистить воду от избыточного количества аммония технически не возможно. В других регионах это обстоятельство учитывают, в Кировской области почему-то не учитывают. Им предпринимаются все меры по уменьшению загрязнения сточных вод, объемы выброса вредных веществ постоянно сокращаются.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, согласно отзыву, подписанному руководителем ФИО4, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч.1 ст.8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), в отношении МП «Горводоканал» в период с 16.10.2019 года по 12.11.2019 года установлено нарушение требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 16.10.2019 года «филиал ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНДФ 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» отобрана проба сточной воды после очистных сооружений МП «Горводоканал» на выпуске в водный объект р.Вятка.

По результатам государственного надзора установлено, что очистные сооружения не обеспечивают в полной мере очистку сточных вод до установленных нормативов и превышают допустимые показатели, что подтверждается протоколом результатов испытаний проб сточной воды № 1448-В от 23.10.2019 года.

В пробе сточной воды после очистки № 1488 обнаружено превышение нормативов по следующим показателям: по ХПК в 2,9 раза (содержание 44 мг/дм3 при ПДК 15,0 мг/дм3), по аммонию-иону в 15,25 раз (содержание 6,1 мг/дм3 при ПДК 0,4 мг/дм3), по нитрат-иону в 1,8 раз (содержание 83 мг/дм3 при ПДК 44 мг/дм3), по железу общему (растворимая форма) в 2,8 раза (содержание 0,28 мг/дм3 при ПДК 0,1 мг/дм3), по меди (растворимая форма) в 1,4 раза (содержание 0,0014 мг/дм3 при ПДК 0,001 мг/дм3), по фенолу в 4,5 раз (содержание 0,0045 мг/дм3 при ПДК 0,001 мг/дм3).

В ходе проведения проверки установлено, что предписание от 07.11.2018 года <№> «В целях комплексного, рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства: довести качество сточных вод по выпуску в водный объект – р.Вятка в соответствии с нормативами, установленными п.10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.08.2014 года № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2014-00925/00, нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (р.Вятка) – рег. <№>, утвержденных отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ 17.02.2017, на срок до 17.02.2020 года (НДС), разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (при наличии)» со сроком исполнения 15.10.2019 года фактически не выполнено.

Выявленные нарушения подтверждаются представленными материалами, исследованными в судебном заседании: уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.09.2019 года; приказом <№> от 10.09.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; уведомлением о месте и времени составления акта проверки от 08.11.2019 года; актом проверки <№> от 12.11.2019 года; актом проверки <№> от 24.05.2018 года; актом проверки <№> от 07.11.2018 года; предписанием <№> от 24.05.2018 года; предписанием <№> от 07.11.2018 года; свидетельством об актуализации учетных сведений; выпиской из ЕГРЮЛ; копией ответа об исполнении предписаний; договором подряда <№> от 21.12.2016 года со сметой и дополнительными соглашениями; договором <№> от 22.03.2019 года на обследование очистных сооружений; протоколами количественного химического исследования от 01.02.2019 года, от 01.03.2019 года, от 28.03.2019 года, от 16.05.2019 года, от 03.06.2019 года, от 25.06.2019 года, от 31.07.2019 года, от 03.09.2019 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 29.03.2019 года; приказа <№> от 17.02.2017 года «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты»; лицензии на пользование недрами; протоколом отбора проб от 16.10.2019 года; протоколом результатов испытаний проб сточной воды <№> от 23.10.2019 года; предписанием <№> от 12.11.2019 года; должностной инструкцией директора МП «Горводоканал»; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 года; протоколом об административном правонарушении <№> от 02.12.2019 года.

Данные факты в судебном заседании директором МП «Горводоканал» ФИО1 были признаны и не оспаривались.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 6 ст.56 Водного кодекса РФ установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закона № 7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Согласно ч.2 ст.39 Закона № 7-ФЗ при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях директора МП «Горводоканал» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, то есть нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, тем самым привлечение к административной ответственности должностного лица – директора МП «Горводоканал» является обоснованным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают опасность причинения вреда природе и здоровью человека, наносят ущерб окружающей среде, санитарному и эпидемиологическому благополучию населения, здоровью населения и его будущих поколений, ущерб среде обитания человека, нарушают правила водопользования, порядок общественных отношений в сфере природопользования (водопользования), который должен носить устойчивый характер, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, суд считает, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оснований для снижения размера назначенного директору ПМ «Горводоканал» административного штрафа суд также не усматривает, поскольку назначение наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не будет соответствовать целям наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала в отношении должностного лица – директора МП «Горводоканал» ФИО1 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые были исследованы, при этом в принятом решении с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление <№> о назначении административного наказания от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МП «Горводоканал» ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – директора МП «Горводокканал» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление <№> от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, в отношении должностного лица – директора МП «Горводоканал» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В.Попов