Решение № 2-772/2020 2-772/2020~М-671/2020 М-671/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-772/2020

Р Е Ш Е Н И Е № 2-772/2020

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В.

при секретаре Золотых А.С.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» к ФИО1, Администрации Манычского сельского поселения, третьим лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок, возврате земельного участка из чужого незаконного владения, признании за РФ права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Аграрный научный центр «Донской» в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в Зерноградский районный суд Ростовской области с иском к ФИО1, Администрации Манычского сельского поселения о признании свидетельства № выданного Администрацией Манычского сельского совета Зерноградского района на имя ФИО1 недействительным, прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи № от 25.04.2011 о собственности, возвращении земельного участка из чужого незаконного владения, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, мотивируя свои требования тем, что в ФГБНУ «АНЦ «Донской» на праве оперативного управления находится жилое помещение: квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, которая принадлежит на правее собственности Российской Федерации. Под квартирой находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который является федеральной собственностью. Администрацией Манычского сельского совета на имя ФИО1 было выдано свидетельство №, на право собственности на указанный земельный участок, согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ. 25 апреля 2011 года ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок. При этом на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21. 02.1992г., приказа НПО «Ростовсорго» от ДД.ММ.ГГГГ № совхоз «Манычский» реорганизован в ОПХ «Манычское», в связи с данным обстоятельством Администрация Манычского сельского совета не имела прав и оснований для внесения записи о праве собственности, либо праве на бессрочное пользование в похозяйственную книгу и дальнейшего принятия решения о передаче спорного земельного участка ответчику. По этой причине истец полагает, что свидетельство является не действительным и не может служить основанием для регистрации права собственности на земельный участок за ФИО1, тем самым земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> выбыл из владения РФ. В адрес ответчиков была направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ №, которая оставлена без ответа.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, отказавшись от требования об исключении из ЕГРН записи о праве собственности на земельный участок за ФИО1, остальные требования просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил.

В судебное заседание явилось третье лицо ФИО2, которая исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что проживает в квартире около 40 лет. Содержание дома и ремонт производила за собственный счет. Ранее решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 15.02.2018 в удовлетворении исковых требований ФГБНУ «АНЦ «Донской», Федерального Агентства Научных Организаций к ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьему лицу без самостоятельных требований на предмет спора ФИО5 о признании договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГУП «Манычское» и ФИО2 недействительным, применении последствия недействительности сделки, было отказано.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Министерства науки и высшего образования РФ в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 и ФИО3 в судебное заседание не явились, судом надлежащим образом извещены о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представили.

Суд, с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ - земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с письмом Государственного комитета по земельной реформе РСФСР N 3-14/60 от 13.01.1992 г. и Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992 г., свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах - руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. Свидетельство составляется в двух экземплярах, одни из которых выдается гражданину, предприятию, учреждению, организации, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство. Свидетельства выдаются на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. При оформлении Свидетельства используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ и другие материалы, имеющиеся в том числе у самих землепользователей. Выдаваемые Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств".

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" местные администрации обязаны были обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Свидетельства о праве собственности на земельные доли выдавались по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" и по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" в редакции Указов Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2287, от 25.01.1999 г. N 112 свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим Указом.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Манычского сельского совета Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении и передаче земель жителям Манычского сельсовета в личную собственность и пользование под приусадебные участки», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство <адрес> о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 450 кв.м для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 27). На основании указанного постановления главы администрации Манычского сельского совета <адрес> и полученного свидетельства за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером №, данное обстоятельство подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-20).

Из разъяснений, содержащихся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что на момент получения ФИО1, свидетельства № на бессрочное пользование земельным участком ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии предоставления ФИО1 земельного участка в собственность согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Манычского сельского поселения на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, приказа НПО «Ростовсорго» от ДД.ММ.ГГГГ № совхоз «Манычский» образованный в соответствии с приказом Народного комиссариата зерновых и животноводческих совхозов СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, был реорганизован в опытно-производственное хозяйство «Манычское» (ОПХ «Манычское») Всероссийского научно-исследовательского института селекции и семеноводства сорговых культур научно-производственного объединения «Ростовсорго» (л.д. 67). В последующем ОПХ «Манычское» несколько раз проходило процедуру переименования. Структурное подразделение ФГБНУ «АНЦ «Донской» Опытная станция «Манычская» выделено в обособленное подразделение - филиал ОС Манычская – филиал ФГБНУ «АНЦ «Донской» на основании приказа ФГБНУ «АНЦ «Донской» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 7 главы 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся: «Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии».

Представитель истца в обоснование заявленных требований ссылается на указанный законодательный акт, полагая, что приусадебный земельный участок, предоставленный администрацией Манычского сельского совета ответчику в бессрочное пользование для личного подсобного хозяйства относится к федеральной собственности, по причине чего выданное на имя ответчика свидетельство является недействительным. Суд не может согласиться с доводами представителя истца, полагает их ошибочными, не соответствующими правовым нормам. Суд исходит из следующего:

В соответствие со статьей 18 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и принятыми в развитие нее постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года N 708 "Об утверждении Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок был передан в бессрочное пользование ответчику первоначально на основании постановления главы администрации Манычского сельского совета Зерноградского района Ростовской области от 10 июля 1992 года, принятого в соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса РСФСР и во исполнение Указа Президента «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы».

В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса РСФСР (утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1(действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок был выделен ответчику местной администрацией для ведения личного подсобного хозяйства, доказательств, включения данного объекта в реестр федерального имущества, истцом суду не представлено.

Пункт 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По мнению суда, государственный акт на право бессрочного владения ответчиком земельным участком, имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права у ответчика на земельный участок.

Доказательств относительно того, что постановление главы администрации Манычского сельского совета Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 было признано недействительным полностью или в части суду не представлено, данное постановление является действующим, доказательств относительно того, что ФИО1 незаконно владеет спорным земельным участком, суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что истец не предоставил суду относимых и допустимых доказательств в обоснование заявленных требований, поэтому законных оснований для их удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» к ФИО1, Администрации Манычского сельского поселения, третьим лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок, возврате земельного участка из чужого незаконного владения, признании за РФ права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья Н.В. Дробот