Решение № 2-289/2019 2-289/2019(2-3471/2018;)~М-3343/2018 2-3471/2018 М-3343/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-289/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО2 с исковыми требованиями к Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что имеет в собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Азовского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по вышеуказанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположен принадлежащий жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений Азовского района принял решение об отказе в утверждении схемы расположения границ земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что земельный участок от <данные изъяты> метров может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимого имущества и в дальнейшем вовлечен в оборот, в том числе путём предоставления на торгах.

Считает, что отказ Комитета нарушает ее право на приобретение в собственность земельного участка под жилым домом в преимущественном порядке.

Обратилась в суд и просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района в утверждении схемы границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Комитет имущественных отношений Азовского района утвердить схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и предоставить в собственность земельный участок площадью 2295,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из категорий земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках.

В судебное заседание явился представитель истца по доверенности ФИО1, исковые требования по доводам искового заявления поддержала.

Представитель Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, уведомлялся судом по адресу, указанному в исковом заявлении, возражения по исковым требованиям в суд не направил.

Выслушав представителя истца ФИО1, изучив другие доказательства, суд приходит к выводу.

На основании п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Исключительное право на приобретение в собственность земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которой, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Аналогичное положение содержится и в ч. 2 ст. 271 ГК РФ, согласно которой при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 4, п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г., оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Из материалов дела видно, что в собственности истца на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеется в собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Азовского района, в заявлении просила предоставить в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по вышеуказанному адресу.

На заявление истца ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений Азовского района принял решение об отказе в утверждении схемы расположения границ земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность.

Отказ мотивирован тем, что жилой дом, расположенный в границах испрашиваемого участка, разрушен, площадь участка превышает размеры земельного участка, на котором расположен жилой дом, при этом земельный участок площадью от <данные изъяты> кв.м. может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимого имущества, и вовлечен в оборот путем проведения торгов.

Из копии технического паспорта и кадастрового паспорта на спорный жилой дом установлено, что он имеет год постройки <данные изъяты> г., то есть земельный участок под строительство жилого дома был предоставлен до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года. По этому, с учетов выше изложенных правовых норм в связи с переходом к истцу права собственности на жилой дом перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по указанному адресу.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

Согласно ч. 3 ст. 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлены, а судом не добыты доказательства принятия судебных решений о прекращении в принудительном порядке права постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком по указанному выше адресу. Не имеется в деле доказательств полного разрушения спорного жилого дома и прекращения зарегистрированного за истцом права собственности на жилой дом. А поэтому в силу п. п. 3, 4 ст. 3, и п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" у истца имеется право на получение земельного участка по адресу: <адрес><адрес> собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен был последовать один из ответов: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как видно, представленное в материалы дела письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует указанным выше критериям.

Отказ Комитета в утверждении схемы границ земельного участка ФИО2 обоснован превышением минимальных размеров участков для ведения личного подсобного хозяйства, установленных правилами землепользования и застройки Александровского сельского поселения, а также увеличением его площади за счет земельного участка, за пределами которого расположен земельный участок.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В результате межевых работ было установлено, что фактическая площадь участка при доме составляет <данные изъяты>.м.. Как пояснила представитель истца, границы истребуемого земельного участка сформированы с учетом фактического землепользования и существующих на местности межевых знаков. Указанные обстоятельства также усматриваются из представленной в суд схемы границ участка. Доказательства в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ответчиком не представлено. Испрашиваемый земельный участок не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы границ участка не основан на законе, т.к. приведенные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности строение с учетом фактического землепользования.

Участок испрашиваемой площадью находится в фактическом пользовании истца и формировался не в порядке первичного предоставления, а в порядке уточнения его месторасположения в соответствии с требованиями части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по смыслу которой при отсутствии документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. При этом превышение площади земельного участка по фактическому пользованию относительно площади, минимальный размер которой предусмотрен Правилами землепользования и застройки Александровского сельского поселения для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета такого земельного участка.

При проведении землеустроительных мероприятий по уточнению или установлению месторасположения земельных участков, ранее предоставленных гражданам, их границ, минимальные и предельные размеры земельных участков, не должны применяться.

Поскольку в порядке уточнения местоположения границ спорного земельного участка его площадь составила <данные изъяты>.м., то есть в пределах минимального и предельного размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, то отказ в утверждении схемы границ земельного участка в определенных координатах, установленных схемой расположения земельного участка, суд находит ошибочным, противоречащим требованиям ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так как иных оснований в виде ограничений либо запретов в утверждении схемы границ и предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно судом не установлено, то исковые требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района в утверждении схемы границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и предоставить ФИО2 в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из категорий земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2019 года

Судья