Решение № 12-36/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-36/2017

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-36/2017
01 июня 2017 года
г. Кириши
Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи С.Ю. Быстровой,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 в установленные законом сроки обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указывая на то, что она не является ни юридическим лицом, ни индивидуальным предпринимателем, ни самостоятельным субъектом, осуществляющим на свой риск деятельность, направленную на получение доходов от реализации товаров. Отделение почтовой связи 187112 является структурной единицей Тосненского Почтамта ФГУП «Почта России». Начальник ОПС-187112 подчиняется непосредственно начальнику Тосненского почтамта, руководствуется в работе приказами, распоряжениями, указаниями, правилами, инструкциями и другими локальными и нормативными документами предприятия (почтамта). Таким образом она самостоятельно не может обеспечить условия и требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992. считает, что она как начальник ОПС-187112 Тосненского почтамта не является самостоятельным субъектом и вопрос по обеспечению обязательных требований соблюдения технических регламентов, требований к условиям хранения, транспортировки и реализации товара находится в правовом поле её работодателя.

В судебном заседании ФИО1, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов в порядке, предусмотренном ст. 29.3 КоАП РФ не заявила, заявила ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ о приобщении к материалам дела должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, которое судом удовлетворено, поддержала доводы жалобы в полном объёме, полагая, что не является субъектом административного правонарушения.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4 против удовлетворения жалобы возражал, показал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении структурного подразделения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОПС 187112) по адресу: <адрес>. О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо ФГУП «Почта России уведомлено надлежащим образом. По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России» структурного подразделения (ОПС 187112) по адресу: <адрес>, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на момент проведения проверки установлены нарушения технического регулирования и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: не соблюдаются условия хранения реализуемой продукции, установленные изготовителем. Температура в операционном зале, где реализуется продукция +23, что не соответствует с информации об условиях хранения, указанной изготовителем на упаковке. Таким образом, выявлено нарушение п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителе» №2300-1 от 07.02.1992, п.6 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. В ходе проведения проверки выявлено, что качество реализуемой продукции не контролируется, условия хранения не соблюдаются, вследствие чего нарушается качество и безопасность реализуемой продукции. Таким образом, данное нарушение связано с угрозой здоровья потребителей. Подтверждается данный факт, тем, что в ходе проверки выявлено, что согласно протокола лабораторных исследований измерений параметров микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» в операционном зале отделения ФГУП «Почта России» температура воздуха составляет + 23,5, температура хранения реализуемой продукции заявленной производителем на упаковке +20. Условия хранения устанавливаются изготовителем и уже содержат допустимый диапазон показателей температуры от +18 ±3, при которых изготовитель может гарантировать качество своей продукции. Понятие «значительно» или «незначительно» изготовителем не регламентируются. Если условия хранения пищевой продукции нарушаются, они считаются испорченными и подлежат списанию. Данные факты являются грубыми нарушениями законодательства о техническом регулировании и являются первостепенными причинами возникновения угрозы здоровью потребителей. Согласно статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 - при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Согласно п.1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Следовательно, ФГУП «Почта России» структурное подразделение (ОПС 187112), выступая в роли продавца несёт ответственность за качество товара, который реализует. В соответствии со статьей 7 Закона о защите прав потребителей « Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Согласно п.1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Разработанная Должностная инструкция, утвержденная заместителем начальника У ФПС <адрес> и <адрес> (филиал ФГУП «Почта России») содержит Требования предъявляемые к начальнику отделения почтовой связи (далее - ОПС) и предусматривает положения согласно которым, начальник ОПС: п.3.4 «Организует реализацию товаров, оформляет торговые места»; п.3.9 «Обязан организовать проведение санитарно – гигиенических мероприятий, предупреждающих ухудшение качества товара». Руководствуясь указанной должностной инструкции начальник отделения почтовой связи имеет право Требовать от непосредственного руководителя оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей (п. 4.2 должностной инструкции). К проверке не представлены доказательства (обращение в адрес руководства) в части реализации товара для возможности устранения данных нарушений. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

По делу установлено, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведенной в ОПС-187112 ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, с 14 часов 38 минут до 15 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ, были установлены нарушения технического регулирования и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: не соблюдаются условия хранения реализуемой продукции, установленные изготовителем. Температура в операционном зале, где реализуется продукция +23, а в соответствии с информацией на упаковке хранение должно осуществляться: кофе натуральный растворимый «Мокко», изготовитель - ЗАО «Московская кофейня на паях» 100 гр, температура хранения составляет не выше +20; кофе «Коломбо» натуральный растворимый сублимированный, изготовитель –ЗАО «Московская кофейня на паях», 50 гр., температура хранения не более +20; кофе «Арабика» натуральный растворимый сублимированный, изготовитель – ЗАО «Московская кофейня на паях»,50 гр., температура хранения не более +20; конфеты «Кремлина», изготовитель - ЗАО «Конкорд» <адрес>, температура хранения от +18±3.

Таким образом, выявлено нарушение п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителе» №2300-1 от 07.02.1992, п. 6 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Согласно п. 3.4 должностной инструкции, утвержденной заместителем начальника УФПС <адрес> и <адрес> (филиал ФГУП «Почта России»), представленной при проведении проверки начальник ОПС: организует реализацию товаров (приём, разгрузку, складирование, выкладку, возврат, инвентаризацию, оформление торговых мест, приём предварительных заказов, оформление товаров в кредит, расчётно-кассовые операции).

В соответствии с п. 3.9 начальник ОПС организует проведение санитарно-гигиенических мероприятий, предупреждающих ухудшение качества товара.

Руководствуясь указанной должностной инструкции начальник отделения почтовой связи имеет право Требовать от непосредственного руководителя оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей (п. 4.2 должностной инструкции).

В отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области реализации пищевой продукции. Данный порядок регламентирован Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (п. 12 ст. 17), п. 4 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992, п. 6 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, согласно которым при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем, при продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя, требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении условий хранении реализуемой продукции, установленных производителем.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных норм и правил, то есть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, в том числе должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ("ТР ТС 021/2011. О безопасности пищевой продукции"), при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем (п. 12 ст. 17).

В силу п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Условия хранения и сроки годности продукции, устанавливаются её изготовителем и указываются на упаковке в обязательном порядке.

В силу вышеуказанных правовых норм продавец при реализации пищевой продукции должен соблюдать условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем, и не допускать к реализации товар при отсутствии необходимых помещений, оборудования и инвентаря, обеспечивающих в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении структурного подразделения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОПС 187112) по адресу: <адрес>, по результатам которой установлены нарушения технического регулирования и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: не соблюдаются условия хранения реализуемой продукции, установленные изготовителем.

В судебном заседании была исследована должностная инструкция, утвержденная заместителем начальника УФПС <адрес> и <адрес> (филиал ФГУП «Почта России»), согласно которой начальник ОПС организует реализацию товаров, в том числе оформление торговых мест; организует проведение санитарно-гигиенических мероприятий, предупреждающих ухудшение качества товара; имеет право требовать от непосредственного руководителя оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей.

Из должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором макрорегиона УФПС <адрес> и <адрес>- филиала ФГУП «Почта России» ( представленной ФИО1 в судебном заседании), следует, что начальник должен знать правила продажи, возврата и обмена товара( п.2.1), на начальника ОПС возлагается контроль предоставления дополнительных услуг ( п. 3.1.1), осуществлять производственный контроль качества оказания услуг в ОПС ; осуществлять контроль соответствия цен на товары и цен в накладных, получаемых марочной базы и со склада товаров народного потребления( п.3.2.4), осуществлять реализацию товаров народного потребления( п.3.2.13, осуществлять контроль наличия обязательного ассортимента товара, правильности его выкладки ( п. 3.2.14), контролировать поддержание надлежащего санитарного порядка в ОПС ( п. 3.2.32).

Допуская на реализацию продукцию, не соблюдая при этом условия её хранения, ФИО1 не обеспечивает надлежащую реализацию товаров, не организует санитарно-гигиенические мероприятия, предупреждающие ухудшение качества товара.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод ФИО1, о том что она как начальник ОПС-187112 Тосненского почтамта не является самостоятельным субъектом и вопрос по обеспечению обязательных требований соблюдения технических регламентов, требований к условиям хранения, транспортировки и реализации товара находится в правовом поле её работодателя, судом принимается, но учитывая то что ФИО1, является должностным лицом, в обязанности которого входит организация реализации товаров, суд приходит к выводу о нарушении ФИО1 п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителе» №2300-1 от 07.02.1992, п.6 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Суд принимает довод ФИО1 о том, что отделение почтовой связи 187112 является структурной единицей Тосненского Почтамта ФГУП «Почта России», начальник ОПС-187112 подчиняется непосредственно начальнику Тосненского почтамта, руководствуется в работе приказами, распоряжениями, указаниями, правилами, инструкциями и другими локальными и нормативными документами предприятия (почтамта). Помимо этого в судебном заседании ФИО1 не отрицала факт неправильного хранения пищевых продуктов, при этом указала, что обеспечить температурный режим для хранения и реализации продукции нет возможности, кондиционер и холодильные установки отсутствуют, о чём она неоднократно сообщала начальству. Доказательств обращения ФИО1 к руководству в судебном заседании не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являющейся должностным лицом, были нарушены условия хранения пищевого продукта.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений параметров микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника ОПС, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением, иными материалами дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, таким образом, в действиях ФИО1 обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 26.1, 26.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, мотивы и доводы жалобы ФИО1 являются необоснованными, опровергаются всей совокупностью доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Действиям должностного лица ФИО1, начальника ОПС-187112 ФГУП «Почта России» в обжалуемом постановлении дана правильная квалификация и оценка, административное наказание назначено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 1.5, 2.4, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу того, что совершенное ФИО1 правонарушение, затрагивает интересы граждан, напрямую связано с их здоровьем и благополучием, суд считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ОПС-187112 ФГУП «Почта России» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья