Постановление № 5-51/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-51/2020

Дело № (протокол № <адрес>)

УИД 29RS0010-01-2020-000176-29

УИН 18810429200340000314


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1, <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») 10 декабря 2019 года в 10:30 допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское», расположенной на территории муниципального образования «Город Коряжма», а именно: в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2004 на участке 25км+400м по левой полосе движения обследуемого участка наблюдается дефект покрытия - выбоина (пролом), размеры которой составляют шириной 0,5 м, длинной 0,94 м, глубиной 0,05 м; на участке 24км+00м по 30км+00м наблюдаются дефекты покрытия в виде келейности, просадки, раскрытые необработанных трещин, отдельные выбоины (проломы), а также наличие сетки трещин по полосам, которые превышают предельно допустимые линейные параметры ГОСТ Р 50597-2017 для автомобильных дорог IV категории, тем самым затрудняется движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; на участке 24км+00м по 32км+00м на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая».

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Направили объяснения по делу об административном правонарушении.

На основании положения статей 25.1 и 25.15 КоАП РФ, судья счел возможным дело рассмотреть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2 указанной статьи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия которого распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.3 ст.12 указанного Федерального закона).

В силу ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Учреждение является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учет 6 сентября 1995 года в ИФНС по г. Архангельску.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7, 2.1 Устава, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Архангельская область.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Предметом его деятельности, в том числе является осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах Архангельской области, регионального и межмуниципального значения.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В соответствии с Распоряжением Правительства Архангельской области от 31.10.2018 № 449-рп «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования «Город Коряжма» в государственную собственность Архангельской области» автомобильная дорога «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское»», расположенная на территории Муниципального образования «Город Коряжма», передана безвозмездно из собственности муниципального образования «Город Коряжма» в государственную собственность Архангельской области.

Из материалов дела усматривается, что именно ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложены организационные функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское», в том числе функции по содержанию дорог.

Таким образом, лицом ответственным за содержание автомобильной дороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское», расположенной на территории муниципального образования «Город Коряжма», является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) устанавливает ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Согласно пункту 6.2.3 указанного ГОСТ, разметку 1.1 применяют в следующих случаях:

1) Для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) перекрывают друг друга (рисунок В.6а);

На участке дороги с ограниченной видимостью встречного автомобиля могут быть две зоны, где видимость менее допустимой (таблица 3), одна из которых наблюдается при движении в одном направлении, а другая - при движении в противоположном направлении.

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 8.

В соответствии с пунктами 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.5 применяют для: разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

В ходе исполнения государственной функции надзора за дорожным движением 10 декабря 2019 года в период с 10:30 до 12:00 проведено обследование места дорожно-транспортного происшествия – наезд на препятствие, произошедшего 9 декабря 2019 года на участке 24 км+00м-32 км+00м автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское», в результате которого выявлено нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», изложенные в акте выявленных недостатков.

В ходе надзора установлены нарушения: на участке 25км+400м автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» по левой полосе движения обследуемого участка наблюдается дефект покрытия - выбоина (пролом), размеры которой составляют шириной 0,5 м, длинной 0,94 м, глубиной 0,05 м, то есть нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке с 24км+00м по 30км+00м автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» наблюдаются дефекты покрытия в виде келейности, просадки, раскрытые необработанных трещин, отдельные выбоины (проломы), а также наличие сетки трещин по полосам, которые превышают предельно допустимые линейные параметры ГОСТ Р 50597-2017 для автомобильных дорог IV категории, тем самым затрудняется движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; на участке 24км+00м по 32км+00м автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевая», то есть нарушены требовани п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.2.3,6.2.7, 6.2.8 ГОВТ Р 52289-2004.

Данный факт лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривается.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» имело возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности при содержании дорог, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При должной внимательности и осмотрительности с учетом положений нормативных правовых актов в сфере дорожной деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» могло и должно было предусмотреть денежные средства для проведения ремонтных работ на автодороге «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» в связи с погодными условиями осенне-зимнего периода 2019-2020 годов.

Поскольку, ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор», являющееся действующим юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц и состоящее на налоговом учете в ИФНС по г. Архангельску, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дорог, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих (ст. 4.2 КоАП РФ) административную ответственность, судом не установлено.

Отягчающим ответственность обстоятельством (ст. 4.3 КоАП РФ) является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение Учреждения, которое является бюджетным казенным учреждением, считаю возможным снизить размер административного наказания с 200 000 рублей до 100 000 рублей, поскольку, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ обоснованно не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

Получатель платежа – УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области)

ИНН <***>

КПП 290101001

р/с <***>

банк получателя – отделение Архангельск

КБК 18811601123010001 140

БИК 041117001

ОКТМО 11708000

УИН 18810429200340000314

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова