Решение № 12-613/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-613/2019

Дело №12-613/2019


РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием законного представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1, старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН №

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора г. Великого Новгорода в отношении ООО «<данные изъяты> (далее по тексту - Общество) вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе Общество просит постановление отменить, в связи с тем, что между Обществом и гражданами были заключены договора возмездного оказания услуг по уборке, конкретный вид оказываемых услуг не оговорен, объем оказываемых услуг отражен в заявке заказчика и может меняться. Работы оказываются в соответствии с договорами, заключенными на три месяца, в дальнейшем оказание услуг может не понадобиться либо заключается договор возмездного оказания услуг с другим лицом. За гражданами не закреплены конкретные адреса, граждане могут оказывать услуги как лично, так и с привлечением третьих лиц. Оплата оказанных услуг производится в соответствии с договорами, по итогам выполненных работ, после сдачи результата работ исполнителем по договору. Граждане не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка, не имеют инструкций, выполняют работы в удобное для них время. Таким образом, признаков трудовых отношений не имеется.

Одновременно подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, так как в установленный законом срок жалоба была подана в Арбитражный суд Новгородской области, и было отказано в принятии к рассмотрению.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья признает уважительными причинами пропуск срока обжалования постановления, потому он подлежит восстановлению.

Истребованные по жалобе подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании законный представитель доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что в настоящее время государственный контракт по уборке помещений прокуратур Псковской области расторгнут.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя, заключение прокурора, полагавшего постановление законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Понятие трудового договора приводится в ст. 56 Трудового кодекса РФ, а порядок и сроки его заключения - в ст. 67 данного Кодекса.

В отличие от трудового договора гражданско-правовой договор (договор возмездного оказания услуг) не предполагает наличие между сторонами трудовых отношений, поскольку не порождает ни личный характер прав и обязанностей исполнителя, ни обязанность последнего выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию и подчиняться каким-либо правилам внутреннего трудового распорядка, а со стороны заказчика не порождает обязанности обеспечить условия труда.

Так, на основании п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика лишь оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется лишь оплатить эти услуги.

В силу ч. 2 ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Исходя из совокупного толкования норм трудового права, содержащихся в названных статьях Трудового кодекса РФ, следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Великого Новгорода была проведена проверка исполнения трудового законодательства в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе проверки было установлено, что между прокуратурой Псковской области и ООО «<данные изъяты>» был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг комплексной уборке помещений и прилегающих территорий зданий прокуратур Псковской области. К выполнению указанной работы были привлечении граждане <данные изъяты> с которыми ООО «<данные изъяты>» заключило гражданско-правовые договора.

В тоже время из содержания вышеуказанных договоров прокурор и административный орган пришли к выводу о наличии между гражданами и ООО «<данные изъяты>» фактически трудовых отношений, в связи с чем, ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, оснований не согласиться с выводами административного органа не имеется.

Факт трудовых отношений был подтвержден наличием в договоре сведений об обязанностях уборки, получения ежемесячной заработной платы; обеспечение инвентарем, что следует из объяснений граждан, фактическое соблюдением режима рабочего времени, местом оказания услуг, а также положениями самого договора возмездного оказания услуг, который не содержит сведений об индивидуально определенной работе, конкретных и конечных результатах труда, обязанность по выполнению работ - уборки, по сути, является должностью. Отсутствие сведений о подчинении правилам трудового распорядка и наличие инструкций не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений.

Совершение ООО «<данные изъяты>» вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями, лиц, привлеченных к уборке, договорами, государственным контрактом, и иными материалами дела, оценка которых произведена по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих выполнению требований трудового законодательства и надлежащего оформления отношений между гражданами и Обществом, в судебном заседании установлено не было.

Вопрос о назначении наказания и о том, какой вид наказания применить, был разрешен должностным лицом административного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания в соответствии с требованиями статей 4.1, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в том числе оснований для освобождения от административной ответственности, признания его малозначительным.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с учетом положений, предусмотренных ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.4 указанного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева