Решение № 2-344/2017 2-344/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-344/2017

Дело № 2-344/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 22 мая 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Джавукцян И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубокинская основная общеобразовательная школа» к администрации Топкинского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глубокинская основная общеобразовательная школа» о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубокинская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Глубокинская ООШ») с иском к администрации Топкинского муниципального района, МБОУ «Глубокинская ООШ» и просит признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального района по непринятию мер, направленных на доступное и безопасное образование в виде невыделения в необходимых объемах денежных средств для приобретения МБОУ «Глубокинская ООШ» оборудования, мебели, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н, обязать администрацию Топкинского муниципального района организовать оснащение медицинского кабинета МБОУ «Глубокинская ООШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н, путем выделения в необходимых объемах денежных средств на его приобретение в срок до хх.хх.хххх года, обязать МБОУ «Глубокинская ООШ» оснастить медицинский кабинет оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н в срок до хх.хх.хххх года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства, направленного на охрану здоровья и медицинскую помощь несовершеннолетним воспитанникам, обучающимся в образовательных организациях по основной общеобразовательной программе дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...>, на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации Топкинского муниципального района от 15.12.2015 года №676 и лицензии на право осуществления образовательной деятельности, осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Глубокинская ООШ». В данной образовательной организации по основной общеобразовательной программе основного общего образования обучается хх детей в возрасте от 7 до 18 лет и хх детей - обучается по основной общеобразовательной программе дошкольного образования. МБУЗ «Центральная районная больница» Топкинского муниципального района обеспечивает медицинский осмотр обучающихся и оказание им медицинских услуг. Само же учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в указанном образовательном учреждении не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся дошкольной группы, поскольку само образовательное учреждение и орган местного самоуправления, в частности администрация Топкинского муниципального района, как учредитель данной образовательной организации, до настоящего времени не приняли мер для обеспечения в указанной выше образовательной организации безопасности учебно-воспитательного процесса детей дошкольного возраста, в частности, образовательная организация, из-за отсутствия денежных средств, не оснастила медицинский кабинет соответствующим оборудованием, медицинской техникой и иными изделиями медицинского назначения, а администрация Топкинского муниципального района не произвела соответствующее финансирование на его приобретение. Допущенные ответчиками нарушения действующего законодательства существенно снижают эффективность и качество медицинского обслуживания обучающихся в дошкольной группе, тем самым нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, а отсутствие достаточного финансирования напрямую является препятствием для создания в школе благоприятных условий ее деятельности. Как установлено проверкой администрация Топкинского муниципального района, обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса РФ, на основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя содержания своего имущества. В то же время, администрация Топкинского муниципального района финансирование на оснащение медицинского кабинета данного образовательного учреждения в объеме, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений закона, вообще не производило, что не позволило школе своевременно и в полном объеме укомплектовать медицинский кабинет необходимым оборудованием и лишило возможности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности для осуществления, на законных основаниях, медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников.

Помощник прокурора г. Топки Спиридонова Л.М. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности №01-31/274 от 18.04.2016 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители ответчика МБОУ «Глубокинская ООШ» директор ФИО2, действующая на основании приказа №37-к от 04.08.2010 года, и ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.12.2016 года, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вместе с тем, исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Как следует из ч. 2 данной статьи закона, организация охраны здоровья детей (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации), обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями. Непосредственное оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним детям до 18 лет осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Для реализации данной нормы образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (п. 3 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ).

С целью конкретизации порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, которым разъяснены положения п. 2 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ и ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как следует из п.п. 5 и 6 указанного Порядка, первичная медико-санитарная помощь детям в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, оказывается в отделении медицинской помощи данного образовательного учреждения. При его отсутствии первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью и медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктами 9 и 11 вышеуказанного Порядка №822н, помещение медицинского кабинета, предоставляемого образовательной организацией, должно соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и быть оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, указанному в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Согласно п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года №26 медицинский персонал дошкольной образовательной организации обязан на постоянной основе, систематически проводить медицинские осмотры детей, осуществлять наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья, проводить работу по организации профилактических осмотров воспитанников, проведение профилактических прививок.

В соответствии с п. 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.

Согласно п. п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанные полномочия по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

С учетом ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 120 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 78.1, 78.2 Бюджетного кодекса РФ важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества.

При этом финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания, что согласуется с нормами вышеприведенного права, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МБОУ «Глубокинская ООШ» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица, также постановлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации Топкинского муниципального района от 15.12.2015 года №676 (л.д. 9-32).

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Глубокинская ООШ» учредителем общеобразовательного учреждения является администрация Топкинского муниципального района.

Согласно п. 1.8. Устава МБОУ «Глубокинская ООШ», медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается медицинскими работниками территориального лечебно-профилактического учреждения по месту его нахождения, которые закреплены органом здравоохранения за учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Согласно информации директора МБОУ «Глубокинская ООШ» от 28.03.2017 года в дошкольной группе имеется медицинский кабинет, кабинет не имеет лицензии, поскольку ведется работа по закупке оборудования, в штат дошкольной группы с 01.02.2017 года введено 0,5 ставки медицинского работника (л.д. 10).

Вместе с тем, как установлено из письменных материалов дела и пояснений участников процесса, в МБОУ «Глубокинская ООШ» не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся дошкольной группы, поскольку медицинский кабинет не оснащен ответчиком соответствующим оборудованием, медицинской техникой и иными изделиями медицинского назначения, а администрация Топкинского муниципального района не произвела соответствующее финансирование на его приобретение, что свидетельствует о фактическом бездействии Администрации Топкинского муниципального района в указанной части.

Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения стандартам его оснащения не соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении, тогда как в нарушение требований законодательства администрацией Топкинского муниципального района до настоящего времени не предприняты меры, направленные на выделение в необходимых объемах денежных средств для приобретения МБОУ «Глубокинская ООШ» оборудования, мебели, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока, в связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию Топкинского муниципального района организовать оснащение медицинского кабинета МБОУ «Глубокинская ООШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения, в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н, путем выделения, в необходимых объемах, денежных средств на его приобретение.

Кроме того, суд, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исходит из того, что в силу закона, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению помещения для медицинского обслуживания обучающихся в нем лиц, при этом медицинский кабинет должен соответствовать условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, в связи с чем полагает необходимым обязать МБОУ «Глубокинская ООШ» оснастить медицинский кабинет оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н в срок до 01.09.2017 года.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание время начала ежегодного учебного года, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности, для администрации Топкинского муниципального района до хх.хх.хххх года, для МБОУ «Глубокинская основная общеобразовательная школа» - до хх.хх.хххх года, учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиками в лице их руководителей в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Топки в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц, интересов несовершеннолетних обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубокинская основная общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на доступное и безопасное образование в виде невыделения в необходимых объемах денежных средств для приобретения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Глубокинская основная общеобразовательная школа» оборудования, мебели, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н.

Обязать администрацию Топкинского муниципального района в лице её руководителя в срок до хх.хх.хххх года организовать оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубокинская основная общеобразовательная школа» оборудованием в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н путем выделения денежных средств на его приобретение.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глубокинская основная общеобразовательная школа» в лице его руководителя в срок до хх.хх.хххх года на выделенные денежные средства оснастить медицинский кабинет оборудованием в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 24.05.2017 года.

На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья Д.А. Гусев