Решение № 12-41/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-41/2020

12-41/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Таянович В.И.,

с участием защитника ООО «Ренессанс Уфа» Назарова А.М.,

заинтересованного лица - заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО1,

старшего помощника прокурора Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Сулейманова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ренессанс Уфа» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО1 № 1012 от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО1 № 1012 от 26 августа 2019г. ООО «Ренессанс Уфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей..

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ренессанс Уфа» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, указывая в обоснование, что ООО «Ренессанс Уфа» не является собственником здания, в связи с чем не является субъектом правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Ренессанс Уфа» Назаров А.М. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить по основаниям, указанным в жалобе и дополнении к ней, также пояснил, что между физическим лицом ФИО2- арендатором и ООО <данные изъяты> - арендодателем подписан акт приема – передачи от 27.03.2019г. нежилого помещения, расположенного по <адрес>, и ФИО2 сам оплачивает арендную плату со своей карты.

Заинтересованное лицо - заместитель главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО1 и старший помощник прокурора Сулейманов А.А. просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2019г. прокуратурой Орджоникидзевского района г.Уфы совместно с сотрудниками Управления МЧС России по Республике Башкортостан была проведена проверка нежилого помещения, используемого в процессе осуществления своей деятельности ООО «Ренессанс Уфа», расположенного по <адрес>

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Ренессанс Уфа», как арендатором нежилого помещения, были нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами - "О пожарной безопасности" № 69- ФЗ от 21.12.1994, ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 г., а именно:

- отсутствует ограждение на кровле здания ( п. 8.11 СНиП 21-01-97*, п. 7.16 СП 4.13130.201);

- не обеспечена возможность проезда пожарных машин (п. 75 ППР N390);

- на пути эвакуации в одномаршевой лестнице центрального входа с 1 по 2 этаж, в лестничном марше, расположенном в лестничной клетке, устроены ступени с различной высотой (от 0,08 м. до 0,16 м.) со сколами на рёбрах ступеней (п. 6.28*, 6.30 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4.СП 1.13130.2009);

- несущие металлические конструкции лестничных маршей лестничной клетки 1 типа (косоуры (двутавры)) не доведены до требуемого предела огнестойкости, не обработаны огнезащитным составом ( ст.ст. 35, 52, 57, 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- конструктивные элементы чердака не обработаны огнезащитным составом (ст.ст. 35, 52, 57, 58, 137, 145, 149 ФЗ № 123-ФЗ, п.п. 5.2.1, 5.2.2 СП 2.13130.2012, п. 5.19 - табл. 5 СНиП 21-01-97*, п. 21 ППР№ 390);

- ширина коридора 2 этажа уменьшена на ширину дверного полотна (коридор 1,69 м. с двусторонним открыванием дверей, полотна дверей 0,78 м.) (п. 4.2 СНиП 2-А.5-62, п. 6.26 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- двери эвакуационных выходов имеют замки с цилиндровыми механизмами с возможностью закрытия на ключ (на момент осмотра закрыты на ключ) ( п. 35 ППР, п.п. 6.44 6.48.СП 118.13330.2012*);

- отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах лестничной клетки 1 этажа. Лестничная клетка отделена от примыкающих коридоров 1 этажа ( ст. 53, 88, 89 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.23 п.33 ППР 390, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п.п. 6.18*, 6.34* СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного пути 1 этажа по направлению из холла лестничной клетки со стороны <адрес>, составляет менее 1,0 м ( ст. 89 № 123-ФЗ, п. 33 ППР 390, п. 43.4 СП 1.13130.2009, п. 6.27 СНиП 21-01-97);

- со 2 этажа отсутствует второй эвакуационный выход ( п.п. 6.12, 6,13 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.13 СП 1.13130.2009);

- ширина эвакуационного выхода из помещения мужской комнаты № 2 на 2 этаже здания менее нормируемой (п. 4.2 СНиП 2-А.5-62, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.5 CI 1.13130.2009);

- исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта не представлена (п. 61 ППР 390);

- не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.4. СП 5.13130.2009);

- не смонтировано эвакуационное освещение путей эвакуации, зон повышенной опасности и аварийное освещение, подключаемое к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения (п. 33, 43 ППР № 390, п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 7.62 СНиП 23-05-95 СП 52.13330.2011, п. 7.105., п. 7.106., п. 7.107, г 7.113, п. 7.114 СНиП 23-05-95*, п. 7.1, 7.3.8 СП 52.13330.2016);

- чердачное пространство помещения подвала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации ( ст. 5, 54, 83 № 123-ФЗ, прил. А4, таб. А1, п. 9 СП 5.13130.2009, т. 1, п. 9 НПБ 110-03); - выход из подвального этажа не обособлен от общей лестничной клетки здания. Выход из здания и подвального этажа совмещены и организованы через общий тамбур ( ст. 89 № 123-ФЗ, п. 5.3.6 CI 1.13130.2009, п. 6.9* СНиП 21-01-97*, п. 4.17 СНиП 2.01.02-85*, п. 4.8 СНиП И-2 80, п. 4.24. СНиП П-Л.2-72*);

- не представлены акты проверки работоспособности противопожарных клапанов транзитного воздуховода системы вентиляции, проложенного через помещения различного класса функционального назначения здания ( ст. 4 № 123-ФЗ, п. 61 ППР 390, п. 7.11.1, п. 7.11.7 табл. 2 СГ 60.13330.2012, п. 7.11.1, п. 7.11.8СНиП 41-01-2003);

- на двери помещения хранения одежды пациентов нет обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны ( п. 20 ППР 390, гл. 5, 7 и 8 № 123-ФЗ);

- помещение хранения одежды пациентов не выделено ограждающими конструкциями нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности от помещений (ст. 4, ст. 88, п. 1., ст. 145, ст. 149 № 123-ФЗ п.п. 7.4, 5.14, СНиП 21-01-97, п.п. 4.2, 5.2.6.СП 4.13130.2013) ;

- не представлены сертификаты пожарной безопасности шлейфов, кабелей, использованных при монтаже системы оповещения людей о пожаре и системы автоматической установки пожарной сигнализации (ст. 82, 84, 138, 145, 149, 150 № 123-ФЗ, гл. 4, ст. 18-30 Федерального закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 3.4 СП 3.13130.200S п. 3.9 НПБ 104-03, п. 4.2, 4.3 СНиН 21-01-97*, п.п. 13.15.3, 13.15.19, 13.14.1. CП 5.13130.2009);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы 3 типа здания с составлением соответствующего протокол испытаний ( п. 24 ППР 390, СНиП 21-01 97 п. 8.11., СП 4.13130.2013 п. 7.16. СНиП И-Л.2-72*п. 4.4);

- в спортивном зале не предусмотрены защитные конструкции систем противопожарной защиты (ст. 4 № 123-ФЗ, п. 13.3.13 СП 5.13130.2009);

- в здании отсутствуют элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы, обеспечивающей соответствующую понятную информацию, находящимся в здании людям с тем, чтобы они могли организованно эвакуироваться из любого места в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 ( п. 33 ППР, разд. 6.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7., гл. 7ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- не разработана декларация пожарной безопасности объекта защиты ( ст. 64 № 123-ФЗ);

- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п.2 ППР 390);

- работники организации не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума ( п. 3 ППР 390);

- не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты ( п. 4 ППР 390);

- в помещениях объекта защиты отсутствуют таблички с номером (номерами) телефона для вызова пожарной охраны ( п. 6 ППР 390);

- отсутствуют сводные планы эвакуации, которые должны храниться у дежурного для выдачи по первому требованию руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации ( п. 7 ППР, п. 4.5, 6.2, 8.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- не ведется учет наличия периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы ( ст. 4 № 123-ФЗ);

- не проводится проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки ( п.61 ППР);

- на 2 этаже ширина эвакуационных выходов, ведущих из комнат для проживания людей, составляет фактически 0,78 м. (при нормативном требовании 0,80 м.) ( ст. 4 № 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, и, 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- ширина лестничного марша здания (Ф1) лестницы 3 типа, ведущей со 2 этажа, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, менее 0,90 м. (фактически 0,69 м.) ( п.. 4.21 СНиП П-Л.2-72*, п. 4.3, 4.11 СНиП 2-А.5-62, п. 1.96*, СНиП 2.08.02-89*, п. 6.29СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1 СП 1.13130.2009);

- в лестнице 3 типа, ведущей со 2 этажа, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, допущено устройство ступеней с различной высотой проступи (высота ступеней от 0,16 до 0,21 см.) (п. 6.28*, п. 6.30, СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009.

- лестница 3 типа, ведущая со 2 этажа, предназначенная для эвакуации людей при пожаре, расположена на расстоянии менее 1 м. от оконных проемов ( п. 6.30 СНиП 21-01-9*7, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009);

- на объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей ( п.9 ППР)

- не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) ( п. 10 ППР);

- не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты ( п. 9 ППР).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Ренессанс Уфа» в совершении правонарушения подтверждаются:

- справкой о результатах проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.04.2019г.;

- актом проверки от 30.04.2019г.;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2019г.;

-объяснениями директора ФИО2;

Приказом №1 от 15.10.2018г о назначении директором ООО «Ренессанс Уфа» ФИО2;

- договором от 27.03.2019г аренды нежилого помещения по <адрес>, заключенного между ООО <данные изъяты> и ООО «Ренессанс Уфа»;

и другими материалами дела.

Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, объективно свидетельствуют о доказанности вины ООО «Ренессанс Уфа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на истечение срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, является несостоятельной поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности составляет 1 год. Указанный срок со дня обнаружения правонарушения не истек.

Заявление защитника Назарова А.М. о том, что директор ООО «Ренессанс Уфа» ФИО2 также был привлечен к административной ответственности за нарушения норм пожарной безопасности, по которым ООО «Ренессанс Уфа» также привлекается к административной ответственности не может принят во внимание, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает возможности привлечения за допущенные нарушения и не освобождает от административной ответственности виновное юридическое лицо.

Довод заявителя о том, что ООО «Ренессанс Уфа» не является собственником здания, в связи с чем не является субъектом правонарушения, является не состоятельным и основан на неверном толковании закона.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В ходе судебного заседания установлено, что во временном владении и пользовании ООО «Ренессанс Уфа» на основании договора аренды на момент проверки являлось нежилое помещение, предоставленное для оказания услуг. В указанном помещении ООО «Ренессанс Уфа» организован центр по реабилитации лиц с алкогольной и наркотической зависимостью с обеспечением проживания. На момент проверки 11 апреля 2019г. в центре находилось на реабилитации с круглосуточным проживанием 26 человек. Таким образом указанное помещение является объектом массового пребывания людей, в связи с чем юридическое лицо обязано предпринимать все необходимые меры, позволяющие предотвратить или максимально снизить материальный ущерб и потери людей в случае возникновения пожара, однако таких мер предпринято не было, им допущены многочисленные и существенные нарушения требований правил противопожарной безопасности, которые несут прямую угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде при его эксплуатации вследствие возможного возникновения пожара, либо иных чрезвычайных обстоятельств, в действиях данного общества, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. назначено ООО «Ренессанс Уфа» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является соразмерным содеянному и справедливым.

Оснований для снижения размера назначенного наказания в виде штрафа ниже низшего предела санкции статьи в данном случае не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств для его снижения не установлено

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО1 № 1012 от 26 августа 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Ренессанс Уфа», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ренессанс Уфа» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья В.И. Таянович