Решение № 12-114/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-114/2020

Дело № 12-114/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 25 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 25 от 30 декабря 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, считая вынесенное постановление мирового судьи незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указала, что предписание ИП ФИО1 обжаловано не было. Просила обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено приостановление до 01.07.2020 действия частей 2-4 и 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте. Данная отсрочка разработана специально, в том числе, для сферы транспорта и направлена на то, чтобы соответствующие организации и индивидуальные предприниматели могли подготовить транспортные средства к выполнению требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». Кроме того, данную отсрочку следует расценивать не только как невозможность контрольным органам до 01 июля 2020 года выносить в адрес перевозчиков, не использующих на своих автотранспортных средствах контрольно-кассовую технику, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2-4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ, но и обязывать указанных предпринимателей установить и зарегистрировать указанную технику до 01 июля 2020 года. Действия налогового органа по фиксации неиспользования контрольно-кассовой техники ИП ФИО1 на своих автотранспортных средствах, обязывание предпринимателя установить данную технику и сообщить об этом в налоговый орган, путем вынесения Предписания, по своей правовой природе подменяет собой приостановленную в действии статью КоАП РФ и вопреки отсутствия ответственности, за неприменение контрольно-кассовой техники нашел возможность обязать предпринимателя до истечения срока на приобретение техники и ее регистрации закупить, и зарегистрировать эту технику. Указывает, что предписание не может быть признано законным, а его неисполнение ИП ФИО1 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просила постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указала, что предписание ИП ФИО1 обжаловано не было, поскольку не знали о наличии такой возможности, с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращались. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено приостановление до 01.07.2020 действия частей 2-4 и 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте. Данная отсрочка разработана специально, в том числе, для сферы транспорта и направлена на то, чтобы соответствующие организации и индивидуальные предприниматели могли подготовить транспортные средства к выполнению требований Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». Кроме того, данную отсрочку следует расценивать не только как невозможность контрольным органам до 01 июля 2020 года выносить в адрес перевозчиков, не использующих на своих автотранспортных средствах контрольно-кассовую технику, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2-4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ, но и обязывать указанных предпринимателей установить и зарегистрировать указанную технику до 01 июля 2020 года. Действия налогового органа по фиксации неиспользования контрольно-кассовой техники ИП ФИО1 на своих автотранспортных средствах, обязывание предпринимателя установить данную технику и сообщить об этом в налоговый орган, путем вынесения Предписания, по своей правовой природе подменяет собой приостановленную в действии статью КоАП РФ и вопреки отсутствия ответственности, за неприменение контрольно-кассовой техники нашел возможность обязать предпринимателя до истечения срока на приобретение техники и ее регистрации закупить, и зарегистрировать эту технику, то есть по сути преодолел «амнистию» предпринимателей по приобретению соответствующей контрольно-кассовой техники. Указывает, что предписание не может быть признано законным, а его неисполнение ИП ФИО1 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просила постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный налоговый инспектор правового отдела ФИО4 с жалобой не согласна, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. В обоснование указала, что инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска на основании поручения от 27.08.2019 №155 проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ) по маршруту следования пассажирского автобуса №88 марки Газель с государственным номером <***>, принадлежащего ИП ФИО1 ИП ФИО1 контрольно-кассовая техника не зарегистрирована. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2019 №171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 не начато. На основании ч.2 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ в отношении ИП ФИО1 вынесено предписание от 27.08.2019 об устранении нарушений законодательства, направленное в адрес индивидуального предпринимателя заказным письмом от 28.08.2019 18-18/16232, полученным ИП ФИО1 03.09.2019. Срок исполнения предписания до 24:00 03.10.2019. Согласно предписанию от 27.08.2019 ИП ФИО1 должна была зарегистрировать и применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов за пассажирские перевозки. По состоянию на 00:01 04.10.2019 предписание от 27.08.2019 об устранении нарушения предпринимателем не исполнено. Документов и доказательств обращения в установленном законом порядке за продлением срока выполнения предписания, наличие объективных причин невозможности выполнения предписания, либо доказательств обжалования в судебном порядке указанного предписания от предпринимателя в Инспекцию не поступало. Доводы защитника ФИО3 о незаконности действий должностных лиц Инспекции в части выдачи предписания не являются основанием для освобождения лица от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку указанное предписание в установленном законом порядке не обжаловано, не признано не законным и не обоснованным решение суда, действия должностных лиц, выдавших предписание также не оспорены, соответствующие решения не принимались. ИП ФИО1 являясь должностным лицом - обязана была принять все достаточные и необходимые меры в целях выполнения указанного предписания, однако не обеспечила его выполнение, тем самым, ее бездействие образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, что не препятствует рассмотрению дела по существу на основании представленных в материалы дела доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27.08.2019 главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в адрес ИП ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» выявлено неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов с пассажирами, в связи с чем, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию от 27.08.2019 ИП ФИО1 должна была зарегистрировать контрольно-кассовую технику в налоговом органе и применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов за пассажирские перевозки.

Указанное предписание направлено в адрес ИП ФИО1 заказным письмом 28.08.2019 № 18-18/16232, получено ИП ФИО1 03.09.2019, следовательно, должно было быть исполнено ИП ФИО1 до 24-00 часов 03.10.2019.

Предписание ИП ФИО1 в установленном законом порядке обжаловано не было. Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

В ходе производства по данному делу защитник ФИО3 оспаривала виновность в совершении вмененного административного правонарушения, ссылаясь на положения Федерального закона от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым до 01.07.2020 приостановлено действие частей 2-4 и 6 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» приостановлено до 1 июля 2020 года действие частей 2 - 4 и 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089; 2009, N 23, ст. 2776; N 29, ст. 3599; 2010, N 31, ст.4208; 2016, N 27, ст. 4223) в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте, а также расчетов за услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая услуги ресурсоснабжающих организаций).

Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ИП ФИО1, следует, что дело об административных правонарушениях по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 не начато в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с Письмом Минфина России от 16.10.2019 № 03-01-15/79467 данная отсрочка разработана специально, в том числе, для сферы транспорта и направлена на то, чтобы соответствующие организации и индивидуальные предприниматели могли подготовить транспортные средства к выполнению требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» №54-ФЗ.

Учитывая положения действующего законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что приостановление действия частей 2-4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ для указанной категории лиц свидетельствует также об отсутствии у административного органа правовых оснований для вынесения предписаний об устранении подобных нарушений.

При этом суд считает необходимым отметить, что предписание могло быть выдано ИП ФИО1 по результатам составления протокола об административном правонарушении за неприменение контрольно-кассовой техники (по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ), чего налоговым органом сделано не было со ссылкой на Федеральный закон от 03.07.2019 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кроме того, судья приходит к выводу о проведении проверки исполнения предписания с грубым нарушением.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 должна была исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня получения предписания, то есть в срок до 03.10.2019.

Таким образом, проверка в отношении ИП ФИО1 не могла быть начата ранее ДД.ММ.ГГГГ.

04.10.2019, то есть на следующий день после истечения срока выполнения предписания, в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в связи с непринятием мер по устранению нарушения, зафиксированного в акте проверки от 27.08.2019 №0020765, и неисполнением предписания от 27.08.2019.

Из протокола об административном правонарушении и представленных материалов дела следует, что факт допущенного ИП ФИО1 нарушения подтверждается: предписанием, письмом о направлении акта проверки и предписания об устранении нарушений.

Согласно п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Вместе с тем из материалов дела следует, что после истечения срока выполнения предписания в установленном законом порядке выездная или документарная проверка в отношении Общества не проводилась, акт по результатам проверки не составлялся.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные нарушения относятся к грубым нарушениям требований данного Федерального закона и влекут недействительность результатов проверки.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в бездействии ИП ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 25 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника ФИО3 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12- ст.30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова