Решение № 12-84/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12-84/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 10 сентября 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области №-И от 8 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области №-И от 08.07.2019 должностное лицо – директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей, за то, что в нарушение ст.ст.22,136 Трудового кодекса РФ, п.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка (утвержденных 01.06.2018) заработная плата за март 2019 года в установленный срок – 10.04.2019 выплачена не в полном объеме. По состоянию на 08.05.2019 перед 100 работниками МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» имелась задолженность по заработной плате за март 2019 года в размере 1776729 рублей. По состоянию на 17.05.2019 перед 133 работниками МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» имеется задолженность по заработной плате за апрель 2019 года в размере 3077130,31 рублей. Таким образом, директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, являясь должностным лицом, 10.04.2019 и 08.05.2019 (с учетом выпадения даты выплаты заработной платы на выходной день) совершила нарушение трудового законодательства, то есть невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Должностное лицо – директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что сложившаяся ситуация с невыплатой в установленный срок заработной платы связана исключительно со сложным финансовым положением в МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», остаток на расчетном счету предприятия на 10.04.2019 составлял 6731,52 рубль. 08.05.2019 производились выплаты заработной платы в размере средств, находящихся на расчетном счете предприятия. При поступлении денежных средств на расчетный счет предприятия погашается задолженность по заработной плате перед работниками. Зарплата за март 2019 года выплачена работникам МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» в полном объеме 31.05.2019, зарплата за апрель 2019 года выплачена в полном объеме 03.06.2019. Полагает, что в инкриминируемом правонарушении отсутствует состав административного правонарушения (субъективная сторона), так как ФИО1, являясь директором МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности. Образовавшаяся задолженность МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» по заработной плате погашена немедленно с момента пополнения доходов предприятия.

В судебное заседание должностное лицо – директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представила письменное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы (л.д.47), которое в целях соблюдения сроков рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Выслушав заключение заместителя Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности ФИО2, которая в удовлетворении жалобы просила отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 21 Трудового кодекса РФ закреплено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст.362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем, Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения трудового законодательства в сфере оплаты труда работникам МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство».

В ходе надзорной деятельности установлено, что в соответствии с п.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» 01.06.2018, заработная плата выплачивается работникам МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» 25 числа текущего месяца (аванс) и 10 числа месяца следующего за расчетным (окончательный расчет).

Заработная плата за март 2019 года в установленный срок – 10.04.2019 выплачена не в полном объеме. По состоянию на 08.05.2019 у МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» перед 100 работниками предприятия имелась задолженность по заработной плате за март в размере 1766729 рублей. По состоянию на 17.05.2019 имелась задолженность по заработной плате за март в размере 799027,03 рублей перед 35 работниками. Заработная плата за апрель 2019 года в установленный срок работникам также не выплачена. По состоянию на 17.05.2019 перед 133 работниками МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» имелась задолженность по заработной плате за апрель в размере 3077130,31 рублей, что не оспариваются заявителем (л.д.27-30).

Выявленные Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области нарушения трудового законодательства явились основанием для возбуждения 17.05.2019 в отношении должностного лица – директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и направления соответствующего постановления вместе с материалами проверки в Государственную инспекцию труда в Тверской области для рассмотрения по существу (л.д.26,27-30,33,34-41).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Трудового кодекса РФ, п.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка, 10.04.2019 МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» не выплачена в установленный срок заработная плата 100 работникам предприятия, начисленная за март, в размере 1766729 рублей, а также 08.05.2019 (с учетом выпадения даты выплаты заработной платы на выходной день) не выплачена в установленный срок заработная плата 133 работникам предприятия, начисленная за апрель, в размере 3077130,31 рублей.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что невыплата МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, 100 работникам предприятия за март и 133 работникам предприятия за апрель образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со сведениями, полученными с сайта ФНС России, МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, его директором является ФИО1 (л.д.31,35-41).

Таким образом, ФИО1 на дату совершения правонарушения –10.04.2019 и 08.05.2019 являлась директором МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», то есть должностным лицом и в соответствии со ст.20 Трудового кодекса РФ – работодателем, ответственным за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей в части соблюдения трудовых прав работников муниципального предприятия на выплату им заработной платы в установленный срок.

При этом у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения ущемляют трудовые и вытекающие из них материальные права работников данного муниципального предприятия.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.11,19,21,23-25).

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 было рассмотрено 08.07.2019 в соответствии с требованиями ст.ст.22.1,22.2 КоАП РФ Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем вынесено оспариваемое постановление №-И о назначении административного наказания, направленное в адрес ФИО1 и последней полученное (л.д.10,13-16,18,22).

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

08.07.2019 Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и с учетом вышеназванных обстоятельств обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, сомнений не вызывает, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения нахожу необоснованными.

Доводы жалобы о том, что в МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» сложилось сложное финансовое положение, на счете предприятия отсутствовали денежные средства, сами по себе не могут являться уважительными причинами, объективно препятствующими исполнению должностным лицом ФИО1 своих служебных обязанностей по выплате работникам муниципального предприятия заработной платы в установленный срок.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом отягчающих и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, установленном санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, при этом полностью соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено с учетом периода невыплаты заработной платы, которая носила массовый характер, а также значительной суммы задолженности по заработной плате.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было, нормы материального права применены правильно, постановление по делу вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем содержатся обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, получившие свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение по нему производства, не установлено, предусмотренные ст.30.7 КоАП РФ основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области от 08.07.2019 №-И о привлечении должностного лица – директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области №-И от 8 июля 2019 года о наложении на основании ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях на должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев