Апелляционное определение № 33-72/2026 от 26 марта 2026 г.

инстанция –ФИО1 № 33-72/2026

Дело № 2-28/2025 УИД:960S0000-01-2026-000064-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 27 марта 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Горюновой Н.А.,

судей Герасимовой И.А., Вагнер А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ ХО « УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты Херсонской области на решение Великолепетихского межрайонного суда Херсонского области от 18 декабря 2025 года,

заслушав доклад председательствующего,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Херсонской области « Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа»( далее по тексту- ГКУ ХО « УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» ОГРН №), Министерству труда и социальной защиты Херсонской области (ОГРН №) о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.

Исковые требования обоснованы тем, что приказом № от 12.10.2023г. начальника ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» ФИО2 была принята на должность старшего специалиста отдела назначений и выплаты социальных пособий,субсидий, компенсаций с 12.10.2023г.

12.10.2023г. между истцом и ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещением должности государственной гражданской службы Херсонской области, в соответствии с которым истец,как государственный гражданский служащий, была принята на работу к ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» на должность старшего специалиста отдела назначений и выплаты социальных пособий,субсидий, компенсаций. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. 379-ФЗ « О государственной гражданской службе» служебным контрактом установлено денежное содержание, которое состоит из:

- ежемесячного оклада в размере <данные изъяты> руб.;

-ежемесячного оклада за классный чин в размере <данные изъяты>.;

-ежемесячного денежного поощрения в размере <данные изъяты>.;

В ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» установлены следующие сроки выплаты заработной платы:

- за первую половину месяца- 20 числа текущего месяца;

- за вторую половину месяца- 5 числа следующего месяца.

За период с ДД.ММ.ГГГГ. ответчики - ГКУ ХО « УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», Министерство труда и социальной защиты Херсонской области нарушали условия служебного контракта, а именно: нарушали сроки выплаты заработной платы и выплачивали ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 5 % должностного оклада, не доплачивая 95 %.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ о задолженности по выплате заработной платы, выданной ГКУ ХО « УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» по запросу истца, задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет:

- февраль 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

- март 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

- апрель 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

- май 2024г.- начислено <данные изъяты> руб.;

- июль 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

- август 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

- сентябрь 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

- октябрь 2024г.- начислено <данные изъяты>.;

Всего начислено за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. заработной платы <данные изъяты>., из них налог на доходы физических лиц (13%) составляет <данные изъяты>.

Таким образом, задолженность по невыплаченной заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>.

Уволена истец с работы ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа».

При увольнении ответчик не выплатил задолженность по заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в сумме <данные изъяты>.

Согласно приказа №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства труда и социальной защиты Херсонской области « о проведении организационно-штатных мероприятий» Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области переименовано на Государственное казенное учреждение Херсонской области « Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа» с 25.11.2024г.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» обязано выплатить в пользу истца денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы:

- за февраль 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

- за март 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

- за апрель 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>

- за май 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

- за июль 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

- за август 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

- за сентябрь 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

- за октябрь 2024г. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ.) по день составления искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.,

Всего сумма компенсации по день составления искового заявления (31.10.2025г.) составляет <данные изъяты> руб.,НДФЛ 13% от данной суммы компенсации составляет <данные изъяты>., за минусом НДФЛ компенсация составляет <данные изъяты>.

ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» является государственным казенным учреждением, получающим бюджетные средства из бюджета субъекта Российской Федерации- бюджета Херсонской области; не ведет хозяйственной деятельности, и не имеет доходов, финансируется Министерством труда и социальной защиты Херсонской области. Учредителем ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» является Министерством труда и социальной защиты Херсонской области.

Причиной невыплаты заработной платы-отсутствие финансирования со стороны Министерства труда и социальной защиты Херсонской области как главного распорядителя бюджетных средств.

В данном споре субсидиарным должником является субъект Российской Федерации - Херсонская область в лице Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, в чьем ведомстве находится ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа».

В ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» комиссия по решению трудовых споров не создавалась и на дату составления искового заявления отсутствует.

Истец заключил соглашение с адвокатом и оплатил услуги адвоката в размере 15 000 рублей.

Требования обоснованы статьями 136, 142,236,391,392,395 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.123.22 ГК РФ, ст.161,ст.158, ст.242.3, ст.242.4, ст.242.5 БК РФ.

Истец просила:

взыскать с Государственного казенного учреждения Херсонской области « Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа» ОГРН <данные изъяты>, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств- с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области ОГРН <данные изъяты>, в свою пользу:

- невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты>.;

- денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ. за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день подачи искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) в размере <данные изъяты>.;

- расходы по оплате услуг адвоката в размере <данные изъяты>.(л.д. 3-11).

Решением Великолепетихского межрайонного суда Херсонского области от 18 декабря 2025 года постановлено:

« исковое заявление ФИО2 к ГКУ ХО « УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы -удовлетворить.

Взыскать с ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств- с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, в пользу ФИО2, начисленную, но не выплаченную заработную плату в размере <данные изъяты>, денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.

Взыскать с ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств- с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, в пользу ФИО2 процессуальные издержки за оплату юридических услуг по составлению искового заявления в размере <данные изъяты>.

Взыскать с ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств- с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере <данные изъяты>.» ( л.д.55-57).

Ответчик, Министерство труда и социальной защиты Херсонской области, не согласились с решением, подали апелляционную жалобу, просят его отменить. Указывает, на то, что решение вынесено с нарушением норм материального права и процессуального права.

В отношении заявленного истцом периода по оплате дополнительной надбавки за особые условия труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- на территории Херсонской области действовал запрет на установление надбавок свыше 5% без согласования с Губернатором Херсонской области.

Поручение Правительства Херсонской области от 05.10.2023 № 16-пр и Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, устанавливают, что надбавка за особые условия труда государственным гражданским служащим Херсонской области свыше 5%, устанавливается только по согласованию с Губернатором Херсонской области. Ни истец, ни ответчики не располагают распорядительным актом Губернатора, который содержал бы решение об установлении истцу надбавки в размере 100% оклада. Обязанность доказать наличие такого согласования лежит на истце. Непредставление данного документа свидетельствует об отсутствии правового основания для выплаты.

Надбавка за особые условия труда согласно Указа Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у ( далее по тексту Указ № 04-у), является дополнительной выплатой и не является безусловно «обязательной» в фиксированном размере.

Согласно Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у ( далее по тексту Положение № 04-у), денежное содержание включает оклады и дополнительные выплаты. Надбавка за особые условия труда отнесена к дополнительным выплатам ( разд.I) и может составлять до 200% ( разд.IV),то есть данная надбавка носит стимулирующий характер и требует установления в предусмотренном порядке. Следовательно, сам по себе предел до 200% не означает безусловного права на 100% ежемесячно без соблюдения процедур установления и финансового санкционирования.

В спорный период действовали акты, вводившие обязательный порядок согласования повышенных выплат: Поручение Правительства Херсонской области от 05.10.2023 № 16-пр установило для Министерств ХО обязанность контролировать заявки на оплату труда, руководствуясь тем,что установление надбавки за особые условия труда свыше 5% и выплата премий осуществляются по согласованию с Губернатором Херсонской области.

Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р установило, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором подлежит установление надбавки за особые условия труда в размере, превышающем 5%, а также премии и их размер( п.1.1), при этом акт распространил действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024 ( п.7).

В силу ч.2 ст.4 Федерального Конституционного закона от 04.10.2022г. №8-ФКЗ и ч,1 ст.51 Устава Херсонской области указы и распоряжения Губернатора обязательны к исполнению на территории области, а акты исполнительных органов не должны им противоречить. Следовательно, Министерство труда и социальной защиты Херсонской области, и подведомственные структуры- ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», при финансировании из бюджета области, не вправе были начислять и выплачивать надбавку свыше 5% при отсутствии требуемого согласования или утверждения. Факт отсутствия распорядительного акта Губернатора (согласования или утверждения0 в отношении истца подтверждается тем, что такой документ истцом в материалы дела не представлен, и фактически он отсутствует. Истец утверждает, что работодатель обязан был изменить условия контракта, но этого не сделал, поэтому обязан платить по контракту 100%.

Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р установило императивное условие осуществления повышенных выплат свыше 5%-предварительное согласование и утверждение Губернатором ( п.1.1) и контроль Минфина ( п.2).

Обязанность « привести выплаты в соответствие» ( п.3) означает необходимость прекратить (не допускать) начисление и выплату повышенных сумм без согласования, а не обязанность сохранять прежний размер до подписания дополнительных соглашений. Даже если формально условие контракта не было изменено, выплата 100% при отсутствии согласования Губернатора в период действия Распоряжения № 51-р противоречила бы обязательному порядку расходования бюджетных средств. Поэтому «не изменение контракта» не превращает несогласованную выплату в подлежащую взысканию.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 31.08.2023 № 30-ОД/23 утверждены локальные положения о порядке установления стимулирующих выплат: о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы (приложение №1); о порядке премирования (приложение №2); о порядке выплаты материальной помощи, единовременного поощрения и иных выплат (приложение №3). Указанный приказ является локальным актом представителя нанимателя, принятым во исполнение Указа врио Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у и предназначенным для регулирования выплат государственным гражданским служащим и не является нормативным правовым актом

субъекта Российской Федерации общего действия и применяется в пределах компетенции и адресатов Министерства.

Пункт 4 приложения № к Приказу № содержит формулировку о размере ежемесячной надбавки в размере 100% должностного оклада. Вместе с тем данное положение не может рассматриваться в отрыве от иных норм, как Указа № 04-у,так и самого приложения №1, а именно: надбавка за особые условия труда устанавливается и выплачивается из фонда оплаты труда ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» в пределах размеров, установленных Указом Губернатора Херсонской области № 04-у,который предусматривается, что надбавка может составлять до 200% согласно п.1 раздела IV.

П.3 приложения №1 закрепляет критерии установления надбавки( профессиональный уровень, сложность, интенсивность, наличие переработки и др.),что указывает на стимулирующий характер выплаты и необходимость применения установленных критериев.

П.5 приложения №1( а также раздел IV п.2 Положения,утв. Указом № 04-у) предусматривает возможность изменения размера надбавки при ненадлежащем исполнении обязанностей и при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности.

С учетом изложенного, указание в п.4 приложения №1 на размер 100% подлежит оценке судом как элемент локального регулирования, устанавливающего предел применения надбавки в обычных условиях, но не как безусловное и неизменное денежное требование, подлежащее взысканию в отрыве от обязательных внешних процедур, источников финансирования и иных ограничений, действовавших в конкретный период.

Выплата, заявленная истцом, не является начисленной ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» заработной платой. В период действия трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ. истец не выражала несогласия с данными условиями по оплате труда ( оплатой 5% надбавки за особые условия труда вместо желаемых 100 %),продолжала выполнять свои должностные обязанности и не представляла особого мнения или отдельного доку мента с несогласием в адрес работодателя или в комиссию по трудовым спорам.

Истец фактически обратилась в суд с заявлением о перерасчете не начисленных сумм по заработной плате ( дополнительной/стимулирующей выплаты, ежемесячной надбавки за особые условия труда, в дополнительном размере 95% за период с ДД.ММ.ГГГГ., не предусмотренной Распоряжением и приказами органов исполнительной власти Херсонской области.

Выданная ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» справка от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует действительности, так как указанные в ней суммы не отражены в кредиторской задолженности по заработной плате истца, не отражены в налоговом учете и страховых взносах работодателя -ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,как и на момент увольнения истца, ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа» не имел и не имеет перед истцом кредиторской задолженности по заработной плате.

Расчет компенсации за несвоевременную выплату заработной платы не может быть применен в пределах сумм заявленных истцом, так как истцу не были начислены и(или) предусмотрены нормативными актами Херсонской области и бюджетом Херсонской области суммы из которых произведен расчет компенсации.

Апелляционная жалоба обоснована нормами Федерального конституционного закона от 04.10.2022 г. N 8-ФКЗ, Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, Законом Херсонской области от 28.10.2024 № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области», с применение Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, ст.ст.140,236,81,392 ТК РФ.( л.д. 62-67).

Истцом принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Великолепетихского межрайонного суда Херсонского области от 18 декабря 2025 года оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО2 не явилась, надлежаще извещена судом о месте и времени судебного заседания, согласно ходатайства от 16 марта 2026года просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков ГКУ ХО « УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, не просили о рассмотрении дело без их участия.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с пунктами 1,4 части 1, пунктом 1 части 2 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению;

В соответствии с пунктом 2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 о взыскании не начисленной и не выплаченной в период действия трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. надбавки за особые условия труда обоснованы условиями заключенного служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области.

Между тем, суд первой инстанции, рассматривая исковые требования ФИО2 по существу, не установил и не дал правовой оценки условиям заключенного служебного контракта; не установил правовой характер заявленных спорных сумм; не установил действовавшие на момент заключения контракта у работодателя локальные нормативные акты, не дал им правовой оценки, в том числе в отношении заявленного истцом периода по оплате дополнительной надбавки за особые условия труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с учетом действовавших на территории Херсонской области в спорный период Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» (с последующими изменениями), которым утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области; Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, Поручения Правительства Херсонской области от 05.10.2023 № 16-пр, то есть не определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального права- неприменение закона, подлежащего применению, а потому в соответствии с пунктом 2 ст.328 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью с принятием по делу нового решения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ образовано Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение об Управлении труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области ( Приложение №1); организационная структура Управления ( Приложение №); штатное расписание Управления ( Приложение №);.

Из Положения об Управлении следует, что Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, со статусом юридического лица (п. 1.1, 1.7).

Структура, штатное расписание, предельная численность работников и смета расходов на содержание Управления утверждаются министерством труда и социальной защиты Херсонской области (п. 1.9).

Финансирование деятельности Управления осуществляется министерством за счет средств бюджета Херсонской области (п.1.10).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ изменено наименование и тип государственного учреждения Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области на Государственное казенное учреждение Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа».

ФИО2 документирована паспортом гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым.

ДД.ММ.ГГГГ между представителем нанимателя в лице Начальника Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области ФИО13 и государственным гражданским служащим Херсонской области ФИО2 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области, в соответствии с которым гражданский служащий обязался исполнять должностные обязанности по должности старшего специалиста отдела назначения и выплаты социальных пособий,субсидий, компенсаций Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области (п. 1.1, 1.2).

В п. 1.3 договора указано, что в реестре должностей государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Херсонской области категории «обеспечивающие специалисты».

В п. 4.1 указано, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 48000 руб. в месяц; б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 0 процентов в месяц; в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 0 процентов от этого оклада; г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 процентов этого оклада; д) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0 процентов этого оклада; е) премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ж) ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; з) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; и) других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Херсонской области.

В п. 5.1 указано, что гражданскому служащему устанавливается нормальная продолжительность служебного времени.

12.10.2024 между представителем нанимателя в лице Начальника Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области ФИО13 и государственным гражданским служащим Херсонской области ФИО2 заключено Дополнительное соглашение к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы, в соответствии с которым пункт 6.1 раздела 6 Контракта изложить в следующей редакции:

«6.1 служебный контракт заключается на один год в соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ от 27 июля 2004года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до 12.10.2025.

2.На основании Указа Губернатора Херсонской области от 27.07.2024 №75-у «О предельной штатной численности государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности в государственных органах Херсонской области» вследствие проведения организационно-штатных мероприятий, контракт может быть расторгнут досрочно до истечения срока, указанного в пункте 6.1.

На основании приказа Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была принята на должность старшего специалиста отдела назначени1 и выплаты социальных пособий,субсидий, компенсаций Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа ФИО2 присвоен классный чин – референт государственной гражданской службы Херсонской области3 класса с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа ФИО2 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 10 %.

На основании приказа Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа от 21.11.2024 №-№ ФИО2 была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Херсонской области старшего специалиста отдела назначени1 и выплаты социальных пособий,субсидий, компенсаций Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон служебного контракта.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указала, что денежные средства в сумме <данные изъяты> являются не начисленной и невыплаченной работодателем надбавкой за особые условия гражданской службы.

Из анализа представленных суду расчетных листков за спорный период работы истца ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в Управлении труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа, судом установлено, в заявленный спорный период с <данные изъяты>. истцу произведены следующие начисления и выплаты:

- за февраль 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за февраль 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-<данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период февраль 2024- <данные изъяты>,оклад за классный чин за период февраль 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период февраль 2024- <данные изъяты>, удержано НДФЛ за февраль 2024г. – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц февраль 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>;

- за март 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за март 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-<данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период март 2024- <данные изъяты>, оклад за классный чин за период март 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период март 2024- <данные изъяты>, удержано НДФЛ за март 2024г. – <данные изъяты> выплачено зарплата за первую половину месяца март 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц март 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>;

- за апрель 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за апрель 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-<данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период апрель 2024- <данные изъяты>, оклад за классный чин за период апрель 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период апрель 2024- <данные изъяты>, удержано НДФЛ за апрель 2024г. – <данные изъяты>, выплачено зарплата за первую половину месяца апрель 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц апрель 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>

- за май 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за май 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет- 3 <данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период май 2024- <данные изъяты> копеек, оклад за классный чин за период май 2024- <данные изъяты>, отпуск основной за <данные изъяты>, отпуск основной за <данные изъяты>, единовременная выплата к отпуску за май <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период май <данные изъяты>, удержано НДФЛ за май <данные изъяты>, выплачено зарплата за первую половину месяца май 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц май 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, отпуск (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>,долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>

- за июнь 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них отпуск основной за <данные изъяты>, отпуск основной за <данные изъяты>, отпуск основной за <данные изъяты>, больничный за счет работодателя -<данные изъяты>; удержано НДФЛ за июнь 2024г. – <данные изъяты>, выплачено больничные листы межрасчет (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>;

- за июль 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за июль 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-3 <данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период июль 2024- <данные изъяты>, оклад за классный чин за период июль 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период июль 2024- <данные изъяты>, удержано НДФЛ за июль 2024г. – <данные изъяты>, выплачено зарплата за первую половину месяца июль 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц июль 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>

- за август 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за август 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-<данные изъяты>, компенсация за задержку зарплаты- <данные изъяты>,надбавка за особые условия государственной службы за период август 2024- <данные изъяты>, оклад за классный чин за период август 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период август 2024- <данные изъяты>, удержано НДФЛ за август 2024г. – <данные изъяты>, выплачено зарплата за первую половину месяца август 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты> выплачено зарплата за месяц август 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты>;

- за сентябрь 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за сентябрь 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-<данные изъяты>, компенсация за задержку зарплаты- 2 <данные изъяты>,надбавка за особые условия государственной службы за период сентябрь 2024- 2 <данные изъяты>, оклад за классный чин за период сентябрь 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период сентябрь 2024- <данные изъяты>, удержано НДФЛ за сентябрь 2024г. – <данные изъяты>, выплачено зарплата за первую половину месяца сентябрь 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц сентябрь 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг работника на конец отчетного периода – <данные изъяты> ;

- за октябрь 2024 г.: начислено <данные изъяты>, из них оплата по окладу за период за октябрь 2024 г. – <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет-<данные изъяты>, надбавка за особые условия государственной службы за период октябрь 2024- 2 <данные изъяты>, оклад за классный чин за период октябрь 2024- <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение (80%) за период октябрь 2024<данные изъяты>, удержано НДФЛ за октябрь 2024г. – <данные изъяты>, выплачено зарплата за первую половину месяца октябрь 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, выплачено зарплата за месяц октябрь 2024 (Банк, вед. № от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты>, долг предприятия на конец отчетного периода – <данные изъяты> ;

Таким образом, заявленная истцом сумма задолженности, поименованная как заработная плата, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> включает в себя ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада <данные изъяты>: за февраль 2024 г. – <данные изъяты>, за март- <данные изъяты>, за апрель 2024 г. – <данные изъяты>, за май 2024 г. – <данные изъяты>; за июль 2024 г. – <данные изъяты>; за август 2024 г. – <данные изъяты> рублей; за сентябрь 2024 г. – <данные изъяты>; за октябрь 2024 г. – <данные изъяты>.

Из указанного следует, что ФИО2 при расчете заработной платы производилось начисление надбавки за особые условия гражданской службы в сумме 2 400 рублей (5 % от должностного оклада) и фактически выплачивалась надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от должностного оклада, с учетом отработанных дней.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО2 указывает на то, что вопреки условиям служебного контракта, предусматривающего ежемесячную надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % должностного оклада, ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислялась и выплачивалась надбавка в размере 5 %,что является нарушением ответчиком ее трудовых прав.

Частью 5 ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" предусмотрено, что до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (абз. 5 п. 24).

Пунктом 25 предусмотрено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 26).

Уставом Херсонской области, принятым Херсонской областной Думой 30.11.2023, закреплено, что Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области (ч. 1 ст. 49). Губернатор Херсонской области в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти в Херсонской области (ч. 2 ст. 49).

В соответствии со ст. 52 Устава Губернатор Херсонской области формирует Правительство Херсонской области и принимает решение о его отставке (1); определяет основные направления деятельности Правительства Херсонской области (2); определяет систему и структуру исполнительных органов Херсонской области (3); образует, реорганизует и ликвидирует исполнительные органы Херсонской области (4); обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов Херсонской области с иными государственными органами Херсонской области и организует взаимодействие исполнительных органов Херсонской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации (11).

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Устава Губернатор Херсонской области издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Херсонской области.

В соответствии с Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 9-у от 24.01.2023 в систему исполнительных органов государственной власти Херсонской области, в том числе входят, Губернатор Херсонской области, Правительство Херсонской области, Министерство труда и социальной защиты Херсонской области.

01.06.2023 временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области издан указ № 01-у «О государственной гражданской службе, которым утверждено Положение о государственной гражданской службе Херсонской области, в соответствии с п. 4 ст.22 которого размер денежного содержания гражданского служащего, порядок и условия его выплаты гражданским служащим, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Херсонской области.

Система оплаты труда гражданских служащих Херсонской области в спорный период была установлена Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» (с последующими изменениями), которым утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области.

В соответствии с п. 1, раздела I Положения денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат.

В п. 2, раздела I Положения указано, что к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе (ежемесячная надбавка за выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы (ежемесячная надбавка за особые условия);

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну);

4) ежемесячное денежное поощрение;

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

6) материальная помощь;

7) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (премия), порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Согласно п. 1 раздела II Положения должностной оклад в соответствии с замещаемой гражданским служащим должностью государственной гражданской службы Херсонской области «специалист» составляет 32 000 руб. Должностные оклады остальных гражданских служащих устанавливаются в размерах, кратных должностному окладу специалиста. Коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов гражданских служащих, устанавливаются согласно Приложению 2 к настоящему Положению.

В соответствии с п. 1, раздела IV Положения ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Согласно п. 2, раздела IV Положения конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителя нанимателя (п. 3).

Разделом VII Положения предусмотрено ежемесячное денежное поощрение, размеры которых установлены Приложением № 2 к Положению.

Пунктами 1, 7 раздела XI закреплено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

При этом, в разделе III Приложения № 2 «Коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов, и размеры ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Херсонской области в министерствах и иных исполнительных органах Херсонской области» в подразделе «В иных органах, а также территориальных управлениях, отделах, службах, центрах министерств» по категории «специалист» указан коэффициент, применяемый при исчислении должностных окладов равный 1,0, а также коэффициент, применяемый при исчислении денежного поощрения (должностных окладов государственных гражданских служащих) равный 0,8. Аналогичные коэффициенты указаны в разделе V для государственных гражданских служащих Херсонской области в территориальных органах исполнительных органов Херсонской области.

Приказом Министра труда и социальной защиты Херсонской области от 31.08.2023 №30-ОД/23 утверждено Положение «Об утверждении положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, о порядке премирования, о порядке выплаты материальной помощи, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты Херсонской области» (далее по тексту- Положение от 31.08.2023 №30-ОД/23, - (приложение №1 к настоящему приказу).

Согласно п.1 Раздела II Приложения №1 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 31.08.2023 №30-ОД/23, настоящее Приложение разработано в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004года 379-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» с изменениями и устанавливает порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы(далее- ежемесячная надбавка) государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты Херсонской области.

В соответствии с п.2 Раздела II Приложения №1 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 31.08.2023 №30-ОД/23, ежемесячная надбавка устанавливается и выплачивается из фонда оплаты труда Министерства в пределах размеров, установленных пунктом 1 Раздела IV Указа Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» с изменениями.

В соответствии с пунктом 3 Раздела III предусмотрено, основными критериями для установления ежемесячной надбавки являются:

-профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

-сложность, срочность выполняемой работы, знание и применение в работке компьютерной и другой техники;

-опыт работы по специальности и занимаемой должности;

-компетентность при выполнении наиболее важных,сложных и ответственных работ;

- качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности ( большой объем, систематическое выполнение срочных и неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания);

-наличие переработки сверх нормальной продолжительности рабочего дня.

В соответствии с п.4 Раздела II Приложения №1 к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №,конкретный размер ежемесячной надбавки составляет 100% должностного оклада.

В соответствии с п.5 Раздела II Приложения № к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-№ за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей гражданского служащего, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего ив зависимости от ее результатов установленный размер ежемесячной надбавки может быть изменен( уменьшен или увеличен) приказом Министерства.

Пунктом 6 Раздела II Приложения №1 к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-№,предусмотрено, что ежемесячная надбавка, установленная в соответствии с настоящим Положением, выплачивается одновременно с выплатой денежного содержания за соответствующий месяц.

Приказом начальника Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение о порядке оплаты труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа, в соответствии с пунктом 1.2 Раздела I которого денежное содержание гражданских служащих состоит из,в том числе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Херсонской области в размере до 100% этого оклада.

В п. 3.1 Раздела III указано, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы устанавливается гражданскому служащему при назначении на должность государственной гражданской службы и перемещении на другую должность при условии достижения им высокой результативности труда в пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда.

Ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы Херсонской области может составлять до 200% должностного оклада.

Пунктом 3.2 Раздела III предусмотрено, при установлении ежемесячной надбавки за особые условия учитывается:

-компетентность гражданских служащих, их ответственность в работе по поддержанию высокого качества исполнительной дисциплины;

- качественное исполнение должностных обязанностей гражданскими служащими;

-выполнение работ высокой напряженности и интенсивности ( большой объем работ, систематическое выполнение срочных и неотложных работ, требующих повышенного, и др.);

-специальный режим работы ( переработка сверх нормативной продолжительности рабочего дня).

Пунктом 3.3 Раздела III предусмотрено, ежемесячная надбавка за особые условия выплачивается пропорционально отработанному времени.

Истец ФИО2 с Приказом начальника Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из листа ознакомления с данным приказом.

Таким образом, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в соответствии с Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением о порядке оплаты труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа, утвержденного приказом начальника Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено относится к дополнительным выплатам, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя – изданием приказа.

Следовательно, для выплаты гражданскому служащему указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта – приказа, которым установлен конкретный размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

Согласно п. 1.1 поручения исполняющего обязанности Председателя правительства Херсонской области от 05.10.2023 № 16-ппр «Об осуществлении контроля» в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году Министерству финансов Херсонской области при рассмотрении заявок исполнительных органов на оплату труда, поручено осуществлять контроль производимых начислений: установление надбавки за особые условия службы свыше 5 %, а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности председателя Правительства Херсонской области руководителям исполнительных органов Херсонской области направлено информационное письмо № 01-4832, в соответствии с которым в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году, при начислении заработной платы до января 2024 года, руководителям исполнительных органов Херсонской области руководствоваться, что установление надбавки за особые условия службы свыше 5 %, а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (п. 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (п. 2, раздел III)

Обращают внимание, что Херсонской областью в 2024году приняты обязательства по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта, установленных Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

Распоряжением Губернатора Херсонской области № 51-р от 12.02.2024, принятого в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств, исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области – главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области, определено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежат установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5 % этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п. 1.1); выплата работникам, финансируемым из бюджета государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области премий, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 раздела III Порядка и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Херсонской области от 24.03.2023 № 18/1-пп (п. 1.2). Министерству финансов Херсонской области поручено при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь п. 1 настоящего распоряжения (п. 2.1). В срок до 20.02.2024 руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (п. 3). Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024 (п. 7).

Несмотря на то, что прокурор Херсонской области 16.09.2024 выступил с протестом на распоряжение Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в котором просил отменить указанное распоряжение, указав, что протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней, распоряжением Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи со статьями 14 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Херсонской области от 28.10.2024 № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области».

Незаконным в судебном порядке указанные распоряжения не признавались.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено, помимо прочего, штатное расписание Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области (приложение № 3), из которого следует, что должность «старший специалист» относится к категории должности «обеспечивающие специалисты», предусмотрены две штатные единицы, должностной оклад составляет <данные изъяты> руб.; предусмотрено ежемесячное денежное поощрение в сумме <данные изъяты>. Итого фонд заработной платы на месяц составил <данные изъяты>. по должности.

Таким образом, Министерством труда и социального защиты Херсонской области в штатном расписании Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области утверждено лишь ежемесячное денежное поощрение в размере 80% месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области ( должностной оклад 48 000х80%), которое является самостоятельной дополнительной выплатой в соответствии с подпунктом 4 п. 1.2 раздела I Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, а также подпунктом 4 пункта 1.2 раздела Положения об оплате труда государственных гражданских служащих Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа Херсонской области. А также утвержден фонд заработной платы в пределах должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, из которого следует код «842» - Министерство труда и социальной защиты Херсонской области, по подразделу «<данные изъяты>» - расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социального обслуживания). «111» - Фонд оплаты труда учреждений.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок доведения до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области предельных объемов финансирования по расходам бюджета Херсонской области в текущем финансовом году, из п. 1 раздела I которого следует, что предельные объемы финансирования доводятся Министерством финансов Херсонской области до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основании заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования. Предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) текущего финансового года.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, которым в п. 5 раздела II внесены изменения, согласно которого для доведения предельных объемов финансирования главные распорядители представляют в Министерство заявки на финансирование по форме (приложение №) не позднее 4 дней до наступления календарного срока кассовых выплат по ним. Вместе с заявкой на финансирование главные распорядители представляют в министерство копии документов, подтверждающие обоснованность проведения таких выплат (ведомости начисления заработной платы, приказы на премирование сотрудников, согласования на выплату премий руководства, договоры, накладные, акты выполненных работ и другие подтверждающие документы).

Согласно Перечня первоочередных расходов бюджета Херсонской области, являющегося Приложением № к вышепоименованному Порядку на первом месте по значимости находится «Фонд оплаты труда учреждений» (вид расходов 111).

Из представленной в суд апелляционной инстанции информации о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального круга» главного распорядителя бюджетных средств – Министерства труда и социальной защиты Херсонской области лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год по коду БК № всего составили <данные изъяты>; предельные объемы финансирования всего составили <данные изъяты>. При этом кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет составили <данные изъяты>. Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Выражая позицию по заявленным исковым требованиям, ответчик ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального круга» направил в суд апелляционной инстанции информацию, указав, что согласование размера надбавки за особые условия государственной гражданской службы свыше 5 % с Губернатором Херсонской области либо Первым заместителем Председателя Правительства Херсонской области Управлением не производилось, сославшись на то, что это не входит в полномочия учреждения.

Кроме того, из письменной информации ответчика следует, что бюджетные ассигнования на выплату надбавки за особые условия государственной гражданской службы были выделены в размере 5%, финансирование надбавки за особые условия государственной гражданской службы производилось в размере 5 %. Лимиты были доведены по факту финансирования в размере 5 % в расходном расписании. Выплачено ФИО2 по факту финансирования в размере 5 % надбавки.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что лимиты бюджетных ассигнований на финансирование денежного содержания и надбавки за особые условия государственной гражданской службы доводились до главных распорядителей бюджетных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5% от должностного оклада. Дополнительные ассигнования сверх указанных лимитов в указанный период не доводились.

Оценивая положения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области, заключенного с ФИО2, в части установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 процентов этого оклада, судебная коллегия учитывает, что согласно п. 2, раздела IV Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя, при этом, несмотря на то, что таковые представлены не были, надбавка была начислена и выплачена истцу с учетом выделенных лимитов денежных средств, и распоряжения высшего должностного лица Херсонской области – Губернатора Херсонской области, осуществляющего руководство исполнительной властью Херсонской области, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что пунктами 1,7 раздела XI Положения «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

Судебная коллегия в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ оценивает критически справку от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа», согласно которой перед ФИО2 имеется задолженность в сумме <данные изъяты>. в части надбавки к должностному окладу за особые условиях ГГС ХО 100% должностного оклада <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: за февраль 2024 г. в сумме <данные изъяты> за март 2024 г. в сумме <данные изъяты>., за апрель 2024 г. в сумме <данные изъяты>., за май 2024 г. в сумме <данные изъяты>., за июль 2024 г. в сумме <данные изъяты>., за август 2024 г. в сумме <данные изъяты>., за сентябрь 2024 г. в сумме <данные изъяты>., за октябрь 2024 г. в сумме <данные изъяты>., поскольку указанная в справке информация не соответствует установленным по делу обстоятельствам, опровергается материалами дела.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что, как ранее было указано, в п. 1 раздела II Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, закреплено, что должностной оклад в соответствии с замещаемой гражданским служащим должностью государственной гражданской службы Херсонской области «специалист» составляет <данные изъяты>. При этом, в разделе III Приложения № 2 «Коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов, и размеры ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Херсонской области в министерствах и иных исполнительных органах Херсонской области» в подразделе «В иных органах, а также территориальных управлениях, отделах, службах, центрах министерств» по категории «старший специалист» указан коэффициент от 1,1 до 0,8. Между тем, несмотря на то, что в трудовом договоре, заключенном с ФИО2, в п. 1.3 указано, что должность государственной гражданской службы Херсонской области отнесена к категории «старший специалист», истцу установлен месячный оклад в размере <данные изъяты>.

Так, из акта внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании приказа УФК по Херсонской области от 06.12.2024 № 5п «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов Херсонской области», в соответствии с п. 11, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и формирование их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании поручения Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № поручения Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в рамках контрольного мероприятия по подтвержденной бухгалтерскими документами кредиторской задолженности по оплате труда работников органов государственной власти Херсонской области, бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий и иных организаций, финансируемых за счет средств бюджета Херсонской области, установлены факты и обстоятельства, указывающие на неправомерность начисления и образования задолженности по ряду выплат в общем объеме <данные изъяты>., в том числе надбавки за особые условия на сумму <данные изъяты>., из которых за 2023 год – <данные изъяты>., за 2024 год – <данные изъяты>.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что надбавка в размере 100 % должностного оклада, была внесена в служебный контракт истца в размерах, превышающих согласованные должностными лицами Херсонской области, в случае, когда такое их согласование предусмотрено нормативными правовыми актами.

При этом, ответчик, производя выплату надбавки в размере 5 % действовал в пределах предоставленных ему Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, а также Положением об оплате труда государственных гражданских служащих, утвержденного приказом начальника Управления труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№, при том, что указанные Положения распространяются на всех сотрудников Управления.

Таким образом, временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области в Указе от ДД.ММ.ГГГГ №-у, установив, что порядок выплаты и размер спорной надбавки отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия, с которыми связывается достижение цели стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

С учетом изложенного, само по себе включение в служебный контракт истца условия о ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % при отсутствии соблюдения механизма его реализации и требований ч. 2 ст. 219 БК РФ, не является основанием для возникновения у ГКУ ХО « Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа» обязательств по выплате надбавки в указанном размере.

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также обстоятельства дела, судебная коллегия исходит из того, что отсутствует факт нарушения трудовых прав истца работодателем ГКУ ХО «УТСЗ Нижнесерогозского муниципального округа», в связи с чем, у ответчика не имеется перед истцом задолженности по выплате надбавки за особые условия гражданской службы. Также отсутствуют нарушения прав истца вторым ответчиком- Министерством труда и социальной защиты Херсонской области, поскольку, как установлено, Министерству труда и социальной защиты Херсонской области в спорный период бюджетные ассигнования на выплату надбавки за особые условия государственной гражданской службы были согласованы и выделены в размере 5% и именно в указанном размере Министерство доводило до Учреждения лимиты по факту финансирования надбавки за особые условия государственной гражданской службы производилось в размере 5 % в расходном расписании, а ФИО2 по факту финансирования в размере 5 % надбавки выплачены. Дополнительные ассигнования сверх указанных лимитов в указанный период не доводились.

Поскольку требование о выплате денежной компенсации за задержку выплат в размере <данные изъяты>. является производным от требований по взысканию задолженности по надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, для удовлетворения которых судебной коллегией не установлены правовые основания, указанные требования также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 этого же Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанное в приведенной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

По смыслу названной правовой нормы обязательным условием взыскания судебных расходов является принятие судебного акта в пользу соответствующей стороны (решение, апелляционное определение, кассационное определение, постановление соответственно).

В связи с тем,что для удовлетворения требований о взыскании задолженности по надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы судебной коллегией не установлены правовые основания, то и требование о взыскании расходов по оплате услуг адвоката в размере 15 000 рублей в соответствии с вышеприведенными положениями гражданско-процессуального законодательства удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у судебной коллегии отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Великолепетихского межрайонного суда Херсонского области от 18 декабря 2025 года.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Нижнесерогозского муниципального округа» ( ОГРН <данные изъяты>), Министерству труда и социальной защиты Херсонской области ( ОГРН <данные изъяты>), о взыскании задолженности по оплате труда гражданского служащего, состоящей из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат, взыскании судебных расходов – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 01 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи