Постановление № 5-56/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 5-56/2019

Дело № 5-56/19

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 25 марта 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., при секретаре Сладковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский»

УСТАНОВИЛ:

ООО «Разрез «Березовский» нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах: на опасном производственном объекте Разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский Южный») ведение горных работ в юго-восточной части центральной синклинали в районе профильных линий 14/21, на горизонте +284,0 м по пласту XXV осуществляется с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных «Техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез Березовский» (первая очередь), далее «Проект...», а именно: при ведении горных работ в юго-восточной части центральной синклинали в районе профильных линий 14/21 было допущено срабатывание берм безопасности предусмотренных «Проектом» шириной 8 метров, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом, высота уступа юго-восточного борта составляет 35,1 м (отметка нижней бровки уступа +284,0 м, отметка верхней бровки уступа +319,1 м, что подтверждается маркшейдерской съемкой от ДД.ММ.ГГГГ). «Проектом...» предусмотрена отработка вскрышного уступа высотой 20 м для экскаваторов «типа» драглайн по бестранспортной технологии, 10 м для гидравлических экскаваторов, при постановке бортов участка в предельное положение уступы возможно сдваивать, при этом высота борта принимается 20 м; при ведении горных работ на горизонте +284,0 метров не производилась разноска уступов южного борта центральной синклинали для обеспечения безопасной отработки участка разреза. Ведение горных работ с нарушением «Проекта...» привело к образованию опасной зоны «высокий уступ» в южной части центральной синклинали в районе профильных линий 14/21 на горизонте +284,0 м протяженностью 100 м и возникновению угрозы жизни и здоровью людей. На опасном производственном объекте Разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский Южный») ведение горных работ на 2019 год разработано и согласовано с Сибирским управлением Ростехнадзора на основании проекта «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез Березовский» (вторая очередь)», в котором основные элементы системы разработки не изменены (высота уступа, ширина предохранительной бермы, угол откоса рабочего борта и т.д.).Ведение горных работ в районе профильных линий 14/21, на горизонте +284,0 м и ниже по пласту XXV возможно только после ликвидации опасной зоны «высокий уступ» и приведении юго-восточного борта разреза к проектным параметрам.

Тем самым Обществом нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 32,33,36,38,50 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 полагает вину ООО «Разрез «Березовский» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, суду показал, что при проведении проверки устранения ранее выявленных нарушений требований промышленной безопасности, было установлено наличие указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований промышленной безопасности, поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта, не устранены до сих пор, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности поведению горных работ.

Защитник ООО «Разрез «Березовский» ФИО2 возражений относительно выявленных нарушений не имеет, однако, с протоколом об административном правонарушении не согласна, просит прекратить производство по делу, поскольку Управлением Ростехнадзора в адрес Общества внесено предписание, в котором указано данное правонарушение и установлен срок для его устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем нет оснований для привлечения их к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Разрез «Березовский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону и свидетельству о регистрации № А68-01824-0021 Разрез угольный № ООО «Разрез «Березовский» отнесен к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В силу п.п.32,33,36,38,50 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" шорные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ; в проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала; запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта, высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования; расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяются проектом, с учетом обеспечения устойчивости конструкции борта угольного разреза, безопасной механизированной их очистки. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться по результатам исследований физико-механических свойств горных пород и должны быть не менее установленных проектом

Совершение ООО «Разрез «Березовский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ которым применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на ведение горных работ по пласту XXV в юго-восточной части центральной синклинали в районе профильных линий 14/21 на горизонте +284,0 м и ниже, протяженностью 100 метров опасного производственного объекта разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский Южный»), рег №А68-01824-0021, II класса опасности; расположенного по адресу:<адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Разрез угольный №», где ООО «Разрез «Березовский» ведутся горные работы является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Постановлением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез Березовский» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Согласно разъяснению, изложенному в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, повторное привлечение лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно в течение установленного срока давности, исчисляемого с момента вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В связи с чем, оснований для прекращения производства суд не усматривает.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица. В качестве отягчающего наказание - повторное совершение Обществом аналогичного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, Обществом ведутся работы в юго-восточной части центральной синклинали в районе профильных линий 14/21 на горизонте +284,0м по по пласту XXV с нарушением параметров элементов разработки, предусмотренных «Техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах «Березовский Южный» (первая очередь), что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ» и угрозы жизни и здоровью работников Общества, при дальнейшем ведении горных работ может возникнуть обрушение откоса уступа, скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, в связи с чем суд считает необходимым назначить ООО «Разрез «Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (юридический адрес: 653000, <...><данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по пласту XXV в юго-восточной части центральной синклинали в районе профильных линий 14/21 на горизонте +284,0 м и ниже, протяженностью 100 метров опасного производственного объекта разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский Южный»), рег. №А68-01824-0021, II класса опасности; расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья (подпись) А.Г.Коптева

Копия верна. Судья А.Г.Коптева