Решение № 12-15/2020 12-372/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

№ 12-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «Домком» на постановление и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 от 14.10.2019 года № 73, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Домком» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 № от 14.10.2019 года генеральный директор ООО «УК «Домком» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ООО «УК «Домком» ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просит постановление и.о. начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 № от 14.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Ссылается на то, что решением Управления от 18.07.2019 года № принято решение о внесении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управляющей организации ООО «Расчетный центр», с началом периода управления 01.08.2019года. На основании обращения управляющей организации ООО «Расчетный центр» Управлением жилищного надзора по Тамбовской области в отнощении ООО «УК«Домком» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет наличия(отсутствия) грубого нарушения лицензионного требования. Согласно постановлению, 08.02.2019года, ООО «УК «Домком» изменило адрес местонахождения с: <адрес> не переоформив в 15-дневный срок лицензию. Согласно материалам дела, ООО «УК «Домком» осуществляло управление многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 1 ст. 20 ФЗ № 99-ФЗ устанавливает, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В пункте 12 ст.20 ФЗ №99 установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулированиилицензии. Таким образом законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие лицензии приостанавливается или аннулируется.

Поскольку действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности №102 от 2 марта 2018 года приостановлено не было, решения об аннулировании данной лицензии судом также не принималось, генеральный диктор ООО «УК «Домком» ФИО2 считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, согласно данным Федеральной налоговой службы, ООО «УК «Домком» внесено в реестр субъектов малого предпринимательства, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «Домком» ФИО2, и его представитель ФИО3 просили постановление и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 от 14.10.2019 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Домком» ФИО2 изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ООО «УК «Домком» является субъектом малого предпринимательства. Также ФИО2 пояснил, что в настоящее время лицензия переоформлена.

Заслушав представителя генерального директора ООО «УК «Домком» ФИО2, и его представителя ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Управлением Государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО «УК «Домком» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было выявлено, что ООО «УК «Домком»зарегистрировано по адресу: <адрес>, и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии № от 02.03.2018 года.

Приказом ООО «УК «Домком» от 07.09.2018 года № 9К ФИО2 вступил в должность генерального директора общества.

ООО «УК «Домком» изменен адрес местонахождения с: <адрес>, при этом изменения в Единый реестр юридических лиц, в связи с изменением адреса местонахождения, внесены 08.02.2019 года, что подтверждается листом записи от 19.09.2019 года.

Данные обстоятельства стали основанием для вынесения и.о.начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении № от 14.10.2019 года, в котором указано, что ООО «УК «Домком» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по истечении пятнадцатидневного срока установленного для переоформления лицензии.

Частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. До 01 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 указанной статьи Жилищного Кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с п.5 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ указано, что заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Указание адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, в данном случае адреса дома, является условием лицензии, следовательно, осуществление юридическим лицом лицензируемого вида деятельности по адресу, не предусмотренным выданной лицензией (приложением) до переоформления лицензии в установленном законом порядке свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При таких обстоятельствах, и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 обосновано пришел к выводу о виновности генерального директора ООО «УК «Домком» ФИО2 в нарушении части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ предусматривает, что возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории - микропредприятие. При этом ранее заявитель к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался. Каких-либо отягчающих вину обстоятельств административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении также выявлено не было.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, отсутствие вреда или возникновения угрозы его причинения, а также, что совершенное генеральным директором общества правонарушение не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса в качестве исключений, не допускающих замену административного штрафа предупреждением, прихожу к выводу о замене наложенного на генерального директора ФИО2 административного штрафа на предупреждение, что не противоречит положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 от 14.10.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Домком» ФИО2, изменить части назначяения наказания, назначить генеральному директору ООО «УК «Домком» ФИО2 В. наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО1 от 14.10.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Домком» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Судья: Т.А. Симонова