Решение № 12-113/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 12-113/2020

Дело № 12-113/2020


РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш 25 сентября 2020 года.

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Шаяхметова Ф.Р., при секретаре Файзуллиной Э.Г.,

С участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава района ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что Администрация не имела сведений о наличии в собственности земельных участков, учитывая формальный состав административного правонарушения, полагает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности.

В судебном заседании представитель администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что бездействия со стороны администрации не было, как только обнаружили отказные участки, сразу выставили их на торги.

Представитель государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 просил признать доводы жалобы необоснованными, в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление без изменения. Представили суду письменные возражения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу необоснованной и удовлетворению не подлежащей по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении в Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в рамках осуществления государственного земельного надзора.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН, было выявлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> Участок зарос многолетней сорной растительностью: осот, пырей, мятлик луговой, полынь, тысячелистник, древесная растительность представлена березой.

- №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>. Участок зарос многолетней сорной растительностью: осот, пырей, мятлик луговой, полынь, тысячелистник, древесная растительность представлена березой.

Также на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:1106005:12, 74:02:1105002:141, в ходе которого установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 74:02:1106005:12, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительна ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная часть <адрес>, площадью 6,9 га. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира па направлению на восток. Участок зарос многолетней сорный растительностью: полынь, ковыль, осот, ромашка.

- 74:02:1105002:141, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительна ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная часть <адрес>, площадью 6,9 га. Участок находится примерно в 1800 м от ориентира по направлению на восток. Участок зарос многолетней сорной растительностью: ковыль, осот, ромашка, тысячелистник и древесная растительность представлена березой.

Согласна выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Аргаяшского муниципального района является собственником земельных участков с кадастровым номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Администрация Аргаяшского муниципального района являясь собственником указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № использовала данные земельные участки с нарушением требований ст. ст. 12, 13, 42, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие: термины и определения».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении: № от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ; № от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Указанные протоколы составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены. Копии протоколов вручена в установленном законом порядке;

-распоряжением №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, уведомлениями о проведении проверки, выписками из ЕГРН, заданием № от ДД.ММ.ГГГГ на проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №; актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; фототаблицами к ним, заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №; актом административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № актом административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № фототаблицами к ним, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН, Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которым в совокупности с другими материалами дела, дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе полного всестороннего и объективного исследования всех материалов дела.

Вина Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса заключается в том, что Администрацией не были приняты все зависящие от них меры по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Доводы заявителя о том, что Администрация не имела такой возможности ввиду отсутствия информации о наличии в собственности земельных участков информации суд признает необоснованными.

Более того, согласно п.3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Право муниципальной собственности на указанные земельные участки возникло в связи с отказом предыдущего собственника от права собственности, в силу закона, доводы администрации, что им не было известно о переходе в собственность указанных земельных участков, не имеют правового значения.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду отсутствия тяжести наступивших последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, суд также признает необоснованными и отклоняет их.

Исходя из конструкции и буквального смысла части 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях, казанное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Обстоятельств, исключающих обязанность Администрации как собственника указанных земельных участков по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не имеется.

Сведений о том, что Администрацией были приняты все зависящие от них меры по выполнению указанных требований и мероприятий, в материалы дела не представлено.

Действиям Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области должностным лицом административного органа дана верная юридическая оценка и юридическое лицо обоснованно привлечено по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований полагать, что должностным лицом Управления Россельхознадзора были допущены нарушения при проведении осмотра земельного участка в ходе проверки, в результате которой были установлены указанные выше факты нарушения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения в Аргаяшском районе Челябинской области и выявлено лицо, виновное в их совершении, не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы по существу связаны с требованием об освобождении юридического лица от административного штрафа, между тем правовых оснований для этого не имеется. При этом, в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области вправе обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки и отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в орган вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Но, несмотря на указанные обстоятельства, суд полагает необходимым с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области снизить размер назначенного наказания до 200 000 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100.000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - изменить, снизить размер административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч ) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Аргаяшский районный суд Челябинской области в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: Ф.Р. Шаяхметова.