Решение № 2-1674/2024 2-1674/2024~М-1432/2024 М-1432/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1674/2024

№

№
З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск ДД.ММ.ГГГГ

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Нижегорожцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению,

У с т а н о в и л:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором согласно уточенным исковым требования просит изъять у ФИО1 для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>; юго-восточная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: <данные изъяты> кв.м., установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его кадастровой стоимости – <данные изъяты>., мотивируя свои требования тем, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>; юго-восточная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: <данные изъяты> кв.м.. Собственником участка является ФИО1. За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельного участка неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации. В том числе: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нарушителя об административном правонарушении по ч.<данные изъяты> КоАП РФ, постановление Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении собственника к административной ответственности по ч<данные изъяты> КоАП РФ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нарушителя об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Как установлено актами осмотра земельного участка, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке не ведется. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. Факт привлечения собственника земельного участка к административной ответственности Россельхознадзором по ст<данные изъяты> КоАП РФ сам по себе является подтверждением неиспользования земельного участка в течение 3 лет. Сведения о том, что земельный участок является предметом ипотеки, отсутствуют. Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещался, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Третье лицо - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, представив письменный отзыв, из которого следует, что Министерство поддерживает исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области об изъятии земельного участка и просит удовлетворить их в полном объеме.

Третье лицо Администрация городского округа Шаховская Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также вопрос о разрешении спора оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителя истца по доверенности ФИО3, представителя третьего лица по доверенности ФИО4, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.,местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>; юго-восточная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), по результатам которого установлено: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> идентифицирован на местности (путевые точки № с координатами № <данные изъяты> с координатами № <данные изъяты>), на всей площади, что составляет <данные изъяты>.м. наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ива) высотой от 3 м до 7 м и многолетней сорной растительностью (корневищевые: пырей ползучий, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского, корнеотпрысковые: осот полевой, бодяк полевой, стержнекорневые: одуванчик лекарственный) высотой от 30 см до 2 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) был проведен инспекционный визит в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора), по результатам инспекционного визита установлено: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на всей площади, что составляет <данные изъяты> кв.м., наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (берёза, ива) высотой от 3 м до 7 м и многолетней сорной растительностью (корневищевые: борщевик Сосновского, пижма обыкновенная, пырей ползучий, корнеотпрысковые: осот полевой, бодяк полевой, стержнекорневые: одуванчик лекарственный) высотой от 30 см до 2 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>; юго-восточная часть кадастрового квартала <данные изъяты> не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодой от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 вынесено предписание N <данные изъяты>, в соответствии с которым на ФИО1 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

Постановлением № <данные изъяты> заместителя начальника межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В ходе повторных контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., идентифицирован на местности (путевые точки № координата № <данные изъяты>", № координата № <данные изъяты> осмотр проведен в зимний период времени, толщина снежного покрова от 20 см до 40 см. На земельном участке на площади <данные изъяты> кв.м. наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ива) высотой от 3 м до 7 м и многолетней сорной растительностью (корневищевые: пижма обыкновенная, пырей ползучий, корнеотпрысковые: осот полевой, бодяк полевой) высотой от 30 см до 1 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 вынесено предписание N <данные изъяты> соответствии с которым на ФИО1 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Волоколамского межрайонного отдела Россельхознадзора ФИО6 в отношении ФИО1 составлен административный протокол № <данные изъяты> по ч<данные изъяты> КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области ФИО7 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст<данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Статья 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. N 1482, утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1 перечня признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются, в том числе, неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Таким образом, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено два основания для изъятия у собственника земельного участка сельхоз назначения.

Исходя из доказанности факта неиспользования ФИО1 спорного земельного участка по назначению более трех лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению, - удовлетворить.

Изъять у ФИО1 для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>; юго-восточная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м., установив начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его кадастровой стоимости – <данные изъяты>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: