Решение № 12-58/2020 12-902/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-58/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года <адрес>

Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев жалобу ФИО1 Мансура на постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за то, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на основании заключенного трудового договора у ИП ФИО4 в качестве продавца не имея полиса добровольного медицинского страхования, чем нарушил п. 10 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя, тем, что проверка сотрудниками полиции проводилась с нарушением ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме этого, Российская Федерация является членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) наряду с Белоруссией, Арменией, Казахстаном и Киргизией. Между перечисленными государствами действует Договор о ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ ("Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ"). На основании пункта 3 статьи 98 Договора о ЕАЭС социальное обеспечение трудящихся данных государств осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. При этом к социальному обеспечению относится и обязательное медицинское страхование (п. 5 ст. 96 Договора о ЕАЭС). В связи с изложенным, граждане Белоруссии, Армении, Казахстана и Киргизии, работающие на территории России, являются застрахованными в сфере обязательного медицинского страхования (на работодателей возлагается обязанность по уплате за работников взносов в ФФОМС). Граждане указанных государств получают право на бесплатное оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой и специализированной медицинской помощи (п. 1 ст. 3, ч. : ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). В соответствии с п. 4 Приложения N 30 к указанному Договору о ЕАЭС Государства-члены на своей территории предоставляют трудящимся государств-членов и членам семей права на получение бесплатной скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) в том же порядке и на тех же условиях, что и гражданам государства судоустройства. Скорая медицинская помощь (в экстренной и неотложной формах) оказывается трудящимся государств-членов и членам семей медицинскими организациями (учреждениями здравоохранения) государственной и муниципальной систем здравоохранения государства трудоустройства бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса. Возмещение затрат медицинской организации (учреждению здравоохранения) на оказание скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) трудящимся государств-членов и членам семей осуществляется за счет соответствующих бюджетов " - бюджетной системы государства трудоустройства в соответствии с действующей системой финансирования здравоохранения. Таким образом, полис должен обеспечивать иностранному сотруднику оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме в течение его трудовой деятельности на территории России (абз. 2 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ). При этом работники из стран ЕАЭС имеют право на все виды медицинской помощи без данного полиса.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из фабулы части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону данного состава административного правонарушения, образуют лишь нарушение режима пребывания иностранным гражданином или лицом без гражданства, которые выразились:

- в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию;

- в нарушении правил миграционного учета;

- передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства;

- транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

- неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Осуществление трудовой деятельности без полиса медицинского страхования в данный перечень не входит, и относится к иному нарушению режима пребывания, а, следовательно, такие действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе установлено, что работодатели государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства, а в соответствии с п.3 ст.98 данного Договора социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся из государств ЕАЭС и членов их семей, осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. При этом, к социальному обеспечению, в частности относится обязательное медицинское страхование (п.5 статьи 96 Договора).

Таким образом, граждане ЕАЭС, работающие на территории Российской Федерации, не зависимо от своего статуса являются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования наравне с гражданами Российской Федерации, в связи с чем, работодатели уплачивают с выплат в пользу данных лиц страховые взносы.

Следовательно, при осуществлении трудовой деятельности данной категории граждан полис медицинского страхования не требуется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно нарушения ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проверке ИП ФИО4 судья признает несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г. Сургуту от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 Мансура отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «25» февраля 2020 г.

Подлинный документ находится в деле № 12-58/2020

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________