Решение № 12-1/2019 12-30/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ Э-12-1/2019


РЕШЕНИЕ

п. Золотухино Курской области 15 января 2019 года

Судья Золотухинского районного суда Курской области Долженков С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Энерго-Альянс» ФИО1 на постановление от 02 октября 2018 года № 46/12-2112-18-И Государственной инспекции труда в Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Энерго-Альянс» ОГРН <***>, зарегистрированного 26 августа 2009 года, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 02 октября 2018 года №46/12-2112-18-И ООО «Энерго-Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением от 09 ноября 2018 года ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Курской области (по охране труда) ФИО13. вышеназванное постановление оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «Энерго-Альянс» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, директор ООО «Энерго-Альянс» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2, состоявшегося в отношении общества по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность, по причине того, что в данном случае ООО «Энерго-Альянс» не является субъектом трудовых отношений, так как ФИО7 не являлся работником общества, выполняя работы на объекте ООО «Курсксахарпром» на основании гражданско-правового договора.

В судебном заседании защитник юридического лица – ООО «Энерго-Альянс» ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что постановление от 02 октября 2018 года и решение от 09 ноября 2018 года являются незаконными и не соответствуют фактическим обстоятельствам по тем основаниям, что договор, заключенный ООО «Энерго-Альянс», в лице директора ФИО1 с ФИО7 на оказание услуг №4/1 от 27 апреля 2018 года по прокладке кабельной линии в железобетонных лотках, не подразумевает под собой трудовых отношений и относится к гражданско-правовым договорам, поэтому к нему не могут быть применены нормы трудового законодательства. Приказ заместителя директора ООО «Энерго-Альянс» о назначении ФИО7. прорабом, не подтверждает трудовых отношений с последним, так как приказ был вынесен с целью организации работы на объекте ООО «Курсксахарпром», с которым у ООО «Энерго-Альянс» заключен договор подряда, кроме того, без данного приказа ФИО7. и других лиц, как работников ООО «Энегро-Альянс», так и выполняющих работы по договору оказания услуг, не пропустили бы на территорию ООО «Курсксахарпром».

В возражениях на жалобу начальник отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 указывает, что проводилось расследование несчастного случая со смертельным исходом с ФИО7 на объекте выполнения работ в ООО «Курсксахарпром». Установлено, что для выполнения электромонтажных работ на объекте ООО «Курсксахарпром» заместитель директора ООО «Энерго-Альянс» ФИО6 приказом № 15-1 от 27 апреля 2018 года создал бригаду в составе: ФИО7 старший прораб, ответственный руководитель работ (имеет V группу по электробезопасности, удостоверение от 12.02.2018 г.), ФИО8, ФИО9 и ФИО10 – электромонтажники, при этом два последних являются работниками ООО «Энерго-Альянс», а с Лопесом ФИО7 заключен договор на оказание услуг. Полагает, что между ООО «Энерго-Альянс» и Лопесом ФИО7 возникли отношения связанные с использованием личного труда, последний фактически был допущен к работе с ведома и по поручению руководства ООО «Энерго-Альянс», несмотря на то, что трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Кроме того указано, что в журнале учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках ООО «Энерго-Альянс» Лопес Рейес указан как инженер, и, на базе данного юридического лица, ему присвоена пятая группа электробезопасности. Полагает, что юридическое лицо, как работодатель, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, а также доводы возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между ООО «Курсксахарпром» (заказчик) и ООО «Энерго-Альянс» (исполнитель) заключен договор подряда № 22 от 27 апреля 2018 года на выполнение электромонтажных работ по прокладке кабельной линии в железобетонных лотках 6кВ (диффузия) на объекте заказчика по адресу Золотухинского филиала ООО «Курсксахарпром»: <адрес>.

27 апреля 2018 года директором ООО «Энерго-Альянс» ФИО1 с ФИО7 заключен договор № на оказание услуг по прокладке кабельной линии в железобетонных лотках на объект «Эксплуатационная установка мощностью 6000 тн в сутки переработки свеклы» по адресу Золотухинского филиала ООО «Курсксахарпром».

Заместитель директора ООО «Энерго-Альянс» ФИО6 для выполнения договорных обязательств с ООО «Курсксахарпром», приказом № 15-1 от 27 апреля 2018 года создал бригаду, в которую включен ФИО7, как старший прораб и ответственный руководитель работ, для выполнения работ по договору подряда № 22 от 27 апреля 2018 года, заключенному между ООО «Энерго-Альянс» и ООО «Курсксахарпром».

ФИО7., как инженер, 12 февраля 2018 года прошел очередную проверку знаний норм и правил работы в электроустановках в комиссии Верхне-Донского управления Ростехнадзора на базе ООО «Энерго-Альянса» и ему присвоена V группа по электробезопасности, в подтверждение чего, директором ООО «Энерго-Альянс» ФИО1 ФИО7 было выдано удостоверение № 29.

В журнал учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках ООО «Энерго-Альянс» внесена запись о том, что ФИО7. 12 февраля 2018 года прошел проверку знаний.

ФИО7 выполняя 12 июля 2018 года электромонтажные работы в Золотухинском филиале ООО «Курсксахарпром», был смертельно травмирован техническим электричеством.

Основанием для возбуждения в отношении ООО «Энерго-Альянс» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 12 июля 2018 года на территории Золотухинского филиала ООО «Курсксахарпром» с ФИО7 нарушения требований трудового законодательства в части не осуществления руководителем предприятия контроля за соблюдением «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», требований инструкций по охране труда, контроль за проведением инструктажей, непроведении с ФИО7 участвующим в производственной деятельности ООО «Энерго-Альянс», вводного и первичного инструктажей по охране труда.

Ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Определение трудовых отношений изложено в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ), согласно статье 15 которого, трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом названная норма запрещает заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу статьи 56 ТК РФ трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

При Вынесении постановления о привлечении ООО «Энерго-Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и разрешении жалобы юридического лица, Государственная инспекция труда в Курской области руководствовалась тем, что между ООО «Энерго-Альянс», в лице директора ФИО4, и ФИО7. заключен договор на оказание услуг № 4/1 от 27 апреля 2018 года по прокладке кабельной линии в железобетонных лотках, приказом заместителя директора ФИО6, ФИО7 назначен ответственным руководителем работ (страшим прорабом) бригады электромонтажников, что, по мнению должностного лица, свидетельствует о фактически сложившихся трудовых отношениях, неоформленных должным образом.

Между тем, Государственной инспекцией труда в Курской области не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, дела по жалобе на постановление подлежит выяснению, в том числе, вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Курской области (по охране труда) ФИО12, признавая правильным содержащийся в обжалуемом постановлении вывод должностного лица о том, что в действиях ООО «Энерго-Альянс» содержится состав вмененного административного правонарушения, исходил из того, что указанное обстоятельство подтверждается вышеназванными гражданско-правовыми договорами, заключенными юридическим лицом с ФИО7 а также материалами расследования несчастного случая, произошедшего 12 июля 2018 года на объекте ООО «Курсксахарпром», где подрядные работы выполнялись ООО «Энерго-Альянс».

Вывод вышестоящего должностного лица о том, что ООО «Энерго-Альянс» нарушены требования статьи 213 ТК РФ, поскольку ФИО7 находился с обществом в трудовых отношениях является преждевременным, при этом суд обращает внимание на то, что обжалуемое постановление ссылку на указанную норму права (ст. 213 ТК РФ) не содержит.

Исходя из совокупного толкования статей 15, 16, 56 ТК РФ следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

В основу наличия трудовых отношений между погибшим ФИО7 и ООО «Энерго-Альянс», и как следствие исполнению работником трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования, положен приказ 15-1 от 27 апреля 2018 года, а также ссылка в решении от 09 ноября 2018 года по жалобе на постановление от 02 октября 2018 года на выдачу обществом удостоверения № 29 о прохождении ФИО7 проверки знаний и присвоении V группы по электробезопасности.

Государственная инспекция труда в Курской области в целях установления характера правоотношений, возникших между ООО «Энерго-Альянс» и ФИО7 не дала какой-либо оценки имеющимся в материалах дела гражданско-правовому договору (договор на оказание услуг № 4/1 от 27 апреля 2018 года), заключенному обществом с ФИО7 на наличие в них признаков трудовых отношений, копии трудовой книжки ФИО7, где он не значится в качестве работника ООО «Энерго-Альянс», не запрошено в ООО «Энерго-Альянс» штатное расписание в целях выяснения, предусмотрены ли должности инженера и прораба, а также не установлено, кто занимал эти должности на момент совершения вменяемого юридическому лицу правонарушения, отсутствует объективная информация о выполняемых работах ФИО7 то есть, входили ли они в объем работ, предусмотренных договором от 27 апреля 2018 года, заключенным между ФИО7 и ООО «Энерго-Альянс», а также не выяснены должностные полномочия заместителя директора ФИО6, на вынесение приказа о назначении ФИО7. ответственным руководителем работ (страшим прорабом) бригады электромонтажников, принимались ли в отношении ФИО7 кадровые решения (прием на работу, увольнение), не выяснены наличие иных гражданско-правовых договоров между обществом и ФИО7

Делая вывод о том, что контроль со стороны ООО «Энерго-Альянс» хода работ, выполняемых ФИО7 является признаком трудового договора, инспекция труда не сопоставила указанные действия с положениями статьи 715 ГК РФ, согласно которой заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Поскольку инспекцией труда при рассмотрении дела не были установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, не дана оценка всем доказательствам по делу, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое постановление от 02 октября 2018 года и решение вышестоящего должностного лица от 09 ноября 2018 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Курской области.

Обращаю внимание, что при назначении наказания ООО «Энерго-Альянс» нарушены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также не мотивировано невозможность назначения наказания в виде предупреждения.

При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать и оценить все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 02 октября 2018 года №46/12-2112-18-И о признании ООО «Энерго-Альянс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей и решение ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Курской области (по охране труда) ФИО5 от 09 ноября 2018 года по жалобе директора ООО «Энерго-Альянс» ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Энерго-Альянс» направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) С.А. Долженков