Постановление № 5-105/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-105/2020

Дело №5-105/2020

УИД: 61RS0020-01-2020-000838-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Федченко В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, ... года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей: <адрес>, ..., ранее не привлекавшей к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, -

У С Т А Н О В И Л :

14.04.2020 в Новошахтинский районный суд Ростовской области поступил протокол об административном правонарушении от 30.03.2020 №... по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя ... ФИО1.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №... от 30 марта 2020 года, составленным специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области К.О.В. следует, что ФИО1, замещающая с ... по настоящее время должность ... Главы Администрации города Новошахтинска – ..., совершила административное правонарушение, которое выразилось в следующем.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в Администрации города Новошахтинска на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 05.02.2020 №... по вопросу выполнения Администрацией города Новошахтинска обязательств по Соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета бюджету города Новошахтинск было установлено, что ФИО1 замещающей должность ... Главы Администрации города Новошахтинска - начальника финансового управления, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C и постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 404 между министерством финансов Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией города Новошахтинска (далее - Получатель) заключено Соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджету города Новошахтинска от 26.04.2019 № 48д (далее - Соглашение от 26.04.2019 № 48д).

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования, предусмотренная Областным законом от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» была предоставлена Министерством Получателю в 2019 году в сумме 304 023 400,0 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Соглашения от 26.04.2019 № 48д предметом соглашения является осуществление в году предоставления дотации мер по социально - экономическому развитию и финансовому оздоровлению города Новошахтинска, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В соответствии с подпунктами 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 Соглашения от 26.04.2019 № 48д Получатель обязан осуществить в 2019 году меры по социально - экономическому развитию и финансовому оздоровлению города Новошахтинска, в том числе: направленные на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговых доходов муниципального образования, а также направленные на бюджетную консолидацию.

Так, согласно подпункту 2.1.2.5 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 26.04.2019 № 48д получатель обеспечивает отсутствие в году предоставления дотации просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательства, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно пункту 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие, в том числе в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов.

В ходе проверки реестров заявок на кассовый расход за 2019 год, муниципальных контрактов, актов выполненных работ, товарных накладных, счетов-фактур, счетов на оплату, платежных поручений предоставленных главными распорядителями бюджетных средств города Новошахтинска выявлены факты наличия просроченной кредиторской задолженности по исполненным муниципальным контрактам и по уплате налога на доходы физических лиц.

Просроченная кредиторская задолженность по исполненным муниципальным контрактам на 01.01.2019 составила всего 935424,34 рублей, из них:

в Администрации города Новошахтинска - 464344,28 рублей, в том числе:

110585,0 рублей за ГСМ (бензин) по муниципальному контракту от ... №..., по счету от ... №..., товарной накладной от ... №..., срок оплаты согласно контракту - ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №...;

8327,84 рублей за услуги по контролю за техническим состоянием транспортных средств по муниципальному контракту от ... №..., по счету от ... №..., акту от ... №..., срок оплаты согласно контракту - ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №...;

8327,84 рублей за услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских освидетельствований по муниципальному контракту от ... №..., по акту от ... №..., срок оплаты согласно контракту - ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №...;

254943,60 рублей за бумагу офисную по муниципальному контракту от ... №..., по счету от ... №..., товарной накладной от ... №..., срок оплаты согласно контракту - ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №...;

55700,00 рублей за услуги по физической охране по муниципальному контракту от ... №..., по актам выполненных работ от ... №... на сумму 17 000,0 рублей, от ... №... на сумму 20 300,0 рублей, от ... №... на сумму 18 400,00 рублей, срок оплаты согласно контракту - ..., ..., ..., фактически оплачено согласно заявкам на кассовый расход от ... №№...

26460,00 рублей за оказанные услуги по охране объекта и техническому обслуживанию охранной сигнализации по муниципальному контракту от ... №...,по актам от ... №... на сумму 8 820,0 рублей, от ... №... на сумму 8 820,0 рублей, от ... №... на сумму 8 820,0 рублей, срок оплаты согласно контракту - ..., ..., ..., фактически оплачено согласно заявкам на кассовый расход от ... №№...

В Комитете по управлению имуществом г. Новошахтинска - 65540,70 рублей, в том числе:

13113,0 рублей за поставку ГСМ (бензин АИ-95) по договору от ... №..., по счету от ... №..., накладной от ... №..., срок оплаты согласно контракту - ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №..., платежное поручение от ... №...;

2427,7 рублей за услуги водоотведения и водоснабжения по договору от ... №..., по актам от ... №... на сумму 777,38 рублей, от ... №... на сумму 855,12 рублей, от ... №... на сумму 795,20 рублей, срок оплаты согласно договору - до ..., до ..., фактически оплачено согласно заявкам на кассовый расход от ... №...

50000,00 рублей за выполнение кадастровых работ согласно договору от ... №..., по счету от ... №..., акту от ... № б/н, срок оплаты согласно договору - ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №....

В МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» - 405231,28 рублей, в том числе:

оплата взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по соглашению от ... №...:

358372,73 рублей срок уплаты до 10 числа месяца, следующего за истекшим, счет - извещение от ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход ... №...;

46858,55 рублей срок уплаты до 10 числа месяца, следующего за истекшим, счет - извещение от ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход ... №....

В Отделе ЗАГС Администрации города Новошахтинска - 318,08 рублей (оплата за холодное водоснабжение по договору от ... №... по счет - фактуре от ... №..., срок оплаты согласно договору - до ..., фактически оплачено согласно заявке на кассовый расход от ... №№..., платежным поручением от ... №...).

Просроченная кредиторская задолженность по уплате налога на доходы физических лиц на ... составила всего 129585,0 рублей, из них:

105106,0 рублей (срок уплаты ..., фактически оплата согласно заявкам на кассовый расход от ... №№... осуществлена комитетом по управлению имуществом ...);

24479,0 рублей (срок уплаты ..., фактически оплачено МКУ г. Новошахтинска «УКС» ...).

С учетом изложенного Администрацией города Новошахтинска не обеспечено выполнение обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.5 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 26.04.2019 № 48д, а также требований, определенных п. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C, в части отсутствия в 2019 году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов, что повлекло нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Указанные нарушения, отражены в акте по результатам выездной проверки Администрации города Новошахтинска от ..., подписанном Главой Администрации города Новошахтинска Б.С.А. без возражений.

Согласно распоряжению Администрации города Новошахтинска от 01.10.2014 №...-к на должность муниципальной службы ... Главы Администрации города - ... назначена ФИО1 с 01.01.2014.

В соответствии с распоряжениями Администрации города Новошахтинска от ... №... «О распределении обязанностей между Мэром города Новошахтинска и заместителями Главы Администрации города, управляющим делами Администрации города, главным архитектором города» и от ... №... «О распределении обязанностей между Главой Администрации города Новошахтинска, первым заместителем Главы Администрации города, заместителями Главы Администрации города, управляющим делами Администрации города, главным архитектором города» заместитель Главы Администрации города - ... ФИО1 в соответствии с замещаемой должностью ведет вопросы: обеспечения единой финансовой и бюджетной политики, обеспечения формирования и исполнения местного бюджета, прогнозирования доходов, оценки налогового потенциала, финансового контроля.

Согласно пункту 7.2 распоряжения от 24.05.2019 № 99 ... Главы Администрации города - ... осуществляет полномочия и несет ответственность в сфере исполнительно-распорядительной деятельности Администрации города по решению следующих вопросов местного значения:

обеспечивает составление проекта бюджета города Новошахтинска, исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета города Новошахтинска;

организует работы по разработке проектов муниципальных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов города Новошахтинска в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 7.3 распоряжения от ... №... непосредственно руководит деятельностью Финансового управления Администрации города Новошахтинска.

Согласно пункту 7.4 распоряжения от ... №... подписывает распоряжения Администрации города на проведение проверок в сфере закупок для муниципальных нужд и финансового контроля.

Финансовое управление Администрации города Новошахтинска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новошахтинска, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики, организующим составление, исполнение бюджета города Новошахтинска и осуществляющим контроль за исполнением бюджета города Новошахтинска в соответствии с бюджетным законодательством и решениями Новошахтинской городской Думы.Положение о финансовом управлении Администрации города Новошахтинска утверждено решением Новошахтинской городской Думы от ... №... (в ред. от ...) (далее - Положение).

Согласно Положению Управление является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, имеющим право распределять средства бюджета города по главным распорядителям бюджетных средств города Новошахтинска. Основными задачами и функциями Управления являются, в том числе: участие в разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска;

составление проекта бюджета города Новошахтинска;

организация и обеспечение исполнения бюджета города Новошахтинска; составление отчета об исполнении бюджета города Новошахтинска; осуществление полномочий по муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений;

осуществление полномочий по контролю, закрепленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Новошахтинска;

осуществление контроля за соответствием требованиям бюджетного законодательства правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в городе

Новошахтинске, а также иных правовых актов, предусматривающих финансирование новых или увеличение финансирования расходных обязательств бюджета города Новошахтинска, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Ростовской области;

формирует проект бюджета города Новошахтинска; организует исполнение бюджета города Новошахтинска; обеспечивает исполнение расходных обязательств города Новошахтинска;

проводит санкционирование оплаты денежных обязательств города Новошахтинска;

составляет бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, бюджетной отчетности финансового органа об исполнении бюджета, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных, автономных учреждений;

составляет и представляет в министерство финансов Ростовской области месячную, квартальную и годовую отчетность об исполнении бюджета города Новошахтинска в порядке, установленном министерством финансов Российской Федерации;

проводит анализ исполнения бюджета города Новошахтинска по доходам и расходам;

осуществляет контроль за исполнением бюджета города Новошахтинска; осуществляет контроль за целевым использованием средств бюджета города Новошахтинска в пределах своей компетенции;

проводит в пределах своей компетенции тематические проверки поступлений и расходования средств бюджета города Новошахтинска;

участвует в разработке проектов правовых актов Администрации города Новошахтинска;

рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность главных распорядителей бюджетных средств об исполнении бюджета города Новошахтинска;

осуществляет финансовый контроль, предусмотренный бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе:

за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей

бюджетных средств и подведомственных им муниципальных учреждений;

осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля по контролю в сфере закупок.

Согласно пунктам 5.2. - 5.3 Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города - начальник финансового управления, назначаемый и увольняемый Главой Администрации города Новошахтинска, в период его отсутствия обязанности исполняет заместитель начальника финансового управления по распоряжению Администрации города Новошахтинска. Заместитель Главы Администрации города - начальник финансового управления осуществляет следующие полномочия, в том числе: осуществляет руководство Управлением на принципах единоначалия; вносит Главе Администрации города Новошахтинска и в Новошахтинскую городскую Думу проекты правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления; издает распоряжения и приказы по вопросам, входящим в компетенцию Управления; подписывает в пределах своей компетенции по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления, соглашения, договоры, контракты с юридическими и физическими лицами, в период его отсутствия - заместитель начальника управления; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местом совершения административного правонарушения: является адрес Администрации <...>, г. Новошахтинск, Ростовская область, 346900 - место работы ... Главы Администрации города Новошахтинска - ... ФИО1, которой допущено нарушение обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.5 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 26.04.2019 № 48д, а также требований, определенных частью 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C, в части отсутствия в 2019 году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов, что повлекло нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Время совершения административного правонарушения: 11.02.2019 и 13.03.2019 - является дата последнего перечисления в 2019 году средств в нарушение обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.5 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 26.04.2019 №...д, а также требований, определенных частью 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 №...C, в части отсутствия в 2019 году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов, что повлекло нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, которое подтверждается копиями платежных поручений от ... №... от ... №№.... Средства на вышеуказанные платежи доведены Администрации города финансовым управлением расходными расписаниями от ... №..., от ... №..., подписанными заместителем Главы Администрации города - начальником финансового управления ФИО1.

Согласно пункту 6.1 Положения заместитель Главы Администрации города - начальник финансового управления несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач и функций, возложенных на Управление, с учетом прав, предоставленных настоящим Положением.

Согласно пункту 13.1 трудовых договоров с муниципальным служащим Администрации города от ... № Ю4, от ... №... заместитель Главы Администрации города - начальник финансового управления несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные факты свидетельствует о наличии в действиях должностного лица ФИО1, замещающей должность ... Главы Администрации города Новошахтинска - начальника финансового управления, нарушение обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.5 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ... №...д, а также требований, определенных частью 4 статьи 8 Областного закона от ... №...C, что повлекло нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, и с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Заместитель Главы Администрации города Новошахтинска-начальник финансового управления ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлена надлежащим образом, просила суд рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Представитель административного органа КРУ Министерства финансов РО, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело об АП без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции от 12.11.2018, действовавшей на дату совершения АП) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции от 12.11.2018, действовавшей на дату совершения АП) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Поскольку санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает применение административного наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами должностное лицо ФИО1 может быть привлечена к административной ответственности за данное правонарушение не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, т.е. не позднее 06.12.2019.

При этом протокол в отношении должностного лица ФИО1 составлен 30.03.2020, в суд поступил 14.04.2020, хотя срок давности привлечения ее к административной ответственности в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 06.12.2019.

При этом совершенное должностного лица ФИО1 административное правонарушение не относится к длящимся.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4, ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ... Главы Администрации города Новошахтинска - начальника финансового управления ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Федченко В.И.