Решение № 12-251/2018 12-9/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-251/2018

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 19) 13 февраля 2019 года дело ФИО1 на постановления № и № от 31 октября 2018 года о привлечении ФИО1 по ч.1 ст. 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> – начальника отдела по вопросам государственной службы, правой и кадровой работы ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правой и кадровой работы ФИО2 № от 31.01.2018 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правой и кадровой работы ФИО2 № от 31.01.2018 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеназванными постановлениями ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что указанного правонарушения он не совершал, 01.10.2018 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, однако его не уведомляли на составление протокола. Кроме того, состав административного правонарушения отсутствует, работы по газификации жилого дома осуществлялись в строгом соответствии с проектом газоснабжения, составленным <данные изъяты> где предполагалось крепление труб системы отопления к стенам фасада дома, что и было сделано. 06.03.2017 им был получен акт об определении границ раздела ответственности сетей газораспределения и газопотребления, между земельным участком на котором находится его дом и сетей газораспределения и газопотребления, являющихся собственностью администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района. После обращения в администрацию Богословского сельского поселения Омского района Омской области ему был дан ответ, что у администрации отсутствуют полномочия на согласование проектной документации. В тоже время администрация Омского муниципального района Омской области сообщила что все полномочия в сфере градостроительной деятельности переданы администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Считает, что с его стороны были предприняты все меры по согласованию проекта газификации. Просит постановление № и № от 31.10.2018 года, по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, по обстоятельствам, в них изложенным, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что за разрешением на реконструкцию он не обращался за согласованием проекта газификации, однако ему сообщили, что у администрации нет таких полномочий. Когда он обратился к депутату, ему пояснили, что поскольку был подписан договор разграничения балансовой принадлежности, следовательно, ему дали разрешение на реконструкцию. Еще когда обслуживание осуществляло <данные изъяты>, по договору он был обязан установить альтернативный источник теплоснабжения. В помещении всегда стоял котел. Инспектор ГЖИ помещение не осматривала.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. Дополнительно пояснил, что ФИО1 провел работы без соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, изменил назначение помещения, с соседями не согласовывал изменения.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в настоящем судебном заседании участия не принимала, ранее просила в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что в протоколе № указано, что выполнены работы по креплению системы вентиляции к стенам фасада многоквартирного жилого дома, в постановление № указано, что произведены работы по креплению труб системы отопления, фактически это одна система, благодаря которой газовый котел в квартире ФИО1, подключен к сетям газораспределения и газопотребления.

Допрошенные свидетели ФИО5 и ФИО6, пояснили, что на веранде всегда стоял котел.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п. 1.1 данных Правил, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания (п. 1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с п. 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда граждане, юридические лица обязаны, кроме прочего, использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан.

Пунктом 1.5.1 Указанных Правил установлено, что в состав технической документации длительного хранения входит, в том числе, схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения).

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. (п. 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу п. 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Такой порядок предусмотрен положением ст. 26 ЖК РФ. Согласно части 1 данной статьи переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Данная норма направлена на защиту интересов собственников жилых помещений и других лиц.

Согласно ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ст. 29 ЖК РФ самовольным является переустройство жилого помещения, проведенное при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса (то есть решения о согласовании переустройства жилого помещения), или с нарушением проекта переустройства, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению, является административным правонарушением.

Согласно выписке из ЕГРП от 16.08.2018 № жилое помещение по адресу: <адрес> находится в долевой собственности М.Г.М. и ФИО1 по <данные изъяты> доли у каждого.

Из материалов дела усматривается, что 24 сентября 2018 года в ходе осмотра главным специалистом Государственной жилищной инспекции Омской области технического состояния жилого <адрес> было выявлено, что собственником <адрес> ФИО1 произведены работы по самовольному переустройству системы отопления, в следствие чего на веранде (помещение №) установлено газовое оборудование без разрешительных документов органов местного самоуправления, также выполнены работы по креплению труб системы вентиляции помещений <адрес> стенам фасада многоквартирного <адрес>, что привело к порче общего имущества собственников помещений указанного дома.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения ФИО1 к административной ответственности по двум составам ч. 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении N № и № от 01 октября 2018 года, актами об обследовании № и № № экспликацией к поэтажному плану строения, ответами Администрации Омского муниципального района Омской области от 02.08.2018, 05.10.2018 и администрации Богословского сельского поселения от 22.10.2018, 11.02.2019, и иными материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переустройство системы отопления и установка на веранде (помещение №) газового оборудования без разрешительных документов органов местного самоуправления свидетельствует о переоборудовании жилого помещения в жилом доме. В данном случае ФИО1 обязан был получить соответствующее разрешение в установленном порядке, что им сделано не было.

Факт переустройства системы отопления и установки индивидуального отопительного газового котла, в жалобе не оспаривается.

Доводы жалобы сводятся к несогласию ФИО1 с привлечением к административной ответственности, однако обоснованность привлечения П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вопреки доводу жалобы непривлечение к административной ответственности иных жителей <адрес> по факту переустройства ими системы отопления и установки индивидуальных отопительных газовых котлов, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что газовый котел системы отопления установлен с соблюдением норм безопасности, при этом специализированная организация осуществляет обслуживание внутридомового газового оборудования. Между тем данные обстоятельства не освобождали его от соблюдения порядка, установленного ст. 26 ЖК РФ и получения соответствующего решения о согласовании переустройства жилого помещения, что ФИО1 выполнено не было.

Акт об определении границ раздела собственности от 06.03.2017 между ФИО1, <данные изъяты> Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обращение к депутату законодательного собрания 27.11.18, договор о предоставлении услуг по теплоснабжению от 01.10.2013 между ФИО1 и <данные изъяты>, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения, поскольку ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное переустройство жилого помещения. Состав административного правонарушения является формальным, в указанном случае выполнение работ по самовольному переустройству жилого помещения без получения разрешения достаточно для квалификации действий лица по вышеуказанному составу.

Из ответа главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 05.10.2018 и администрации Богословского сельского поселения 11.02.2019 следует, что с заявлениями о согласовании перепланировки и (или) переустройства <адрес> жилого <адрес> ФИО1 в администрацию не обращался.

Вместе с тем, нарушения, допущенные ФИО1 имели место при совершении одного деяния, выразившегося в самовольном переустройстве системы отопления путем установки на веранде (помещение №) газового оборудования в <адрес> без разрешительных документов органов местного самоуправления. Выполнение работ по креплению труб системы отопления (вентиляции) помещений квартиры к стенам фасада дома, является частью работ по переустройству системы отопления и полностью охватывается составом части 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу. Следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности по одному составу ч.1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о ненадлежащие извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела суд находит несостоятельными.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, на составление протокола ФИО1 извещался посредством телефонной связи от 26.09.2018, о чем свидетельствует представленная в материалах дела телефонограмма. В ходе рассмотрения дела последний не оспаривал, что такой телефонный звонок ему поступал.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно п. 3.9 Приложения Б (справочное) СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" (утверждены приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 года) веранда - это застекленное не отапливаемое помещение, пристроенное к зданию или встроенное в него, не имеющее ограничения по глубине.

Согласно материалам дела в помещении вспомогательного пользования (веранде) в <адрес> было установлено газовое оборудование.

В своей жалобе на соседей по самовольному переустройству <адрес>, ФИО1 указывает, что соседи препятствуют ему утеплить стену котельной. Между тем, в экспликации к поэтажному плану строения в жилом помещении №, нет такого помещения как котельная.

То есть кроме самовольного переоборудования указанного помещения имело место и его использование не по назначению.

Таким образом, совершенное ФИО1 административное правонарушение является длящимся.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, были обнаружены 24 сентября 2018 года.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правой и кадровой работы ФИО2 31.10.2018 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правой и кадровой работы ФИО2 от 31 октября 2018 года № и № вынесенные в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правой и кадровой работы ФИО2 от 31 октября 2018 года №№ и № №, вынесенные в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая