Решение № 12-17/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года г. Троицк, Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре судебного заседания Тюменцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 - Главы Муниципального образования «Троицко-совхозное сельское поселение» Троицкого района, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей <адрес>, гражданки Российской Федерации

на постановление по делу об административном правонарушении принятого заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф.

( протоколы составлены инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области К. А.Е. )

Установил:

ФИО1 как должностное лицо- Глава Муниципального образования «Троицко-совхозное сельское поселение» Троицкого района обратилась в суд с названной жалобой, в обоснование которой указала, что с постановлением по делу об административном правонарушении, принятым заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф. по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде в размере 6 000 рублей - не согласна.

Указала, что проверка, в результате которой были составлены протоколы при этом проверка проводилась в отношении участков не находящихся в собственности поселения, поскольку в собственности поселения имеются лишь некоторые участки для размещения автомобильных дорог, иные участки не стоят на кадастровом учете, проверка проведена на основании приказа Главного управления МСЧ, с указанным приказом она не была ознакомлена. Допущены процессуальные нарушения : она не давала каких-либо пояснений не признавала вину. При назначении наказания не учтено ее материальное положение.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратит в связи с недоказанностью обстоятельств.

ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена о дате и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы заблаговременно. Об уважительности причин не явки в суд не сообщила. Участвовала в суде 04.07.2019 года и жалобу поддержала. Пояснила, что она совместно с сотрудником пожарного надзора на машине объезжала села поселения, ездили по местам общего пользования, но сухой растительности не было.

Представитель органа, принявшего оспариваемое постановление- отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен о дне и месте рассмотрения жалобы судебной повесткой. Об уважительности причин не явки в суд не сообщил, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил.

Должностное лицо, составившее протоколы по административным правонарушениям Н. К.А., участвуя в суде просил постановление оставить без изменения. Указал, что в начале апреля 2019 года проводилась проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в рамках профилактической работы. Он выезжал на территорию населенных пунктов поселения. Проверяли места общего пользования в границах населенных пунктов: у дорог, у зданий, обочины, пустыри, при этом внутрь каких либо огороженных участков не входили, проверяли только места общего пользования сел. Там имелась сухая нескошенная трава, которая могла быть источником возгорания, эта трава должна быть скошена либо в конце осени либо в начале весны. По техническим причинам фотографий с места совершения правонарушения не сохранилось, но объяснения ФИО1 в протоколе о том, что все будет устранено в период весенних субботников просит учесть как признательные показания наличия сухостоя и нескошенной травы.

Изучив материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление оставлению без изменения.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет законность принятого решения в полном объеме (ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ).

Жалоба, а так же порядок и срок ее подачи соответствует требованиям ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, копия постановления от 16.05.2019 года получена должностным лицом 24.05.2019 года, жалоба подана 31.05.2019 года, то есть жалоба подана в десятисуточный срок с момента получения копии постановления.

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф. ФИО1 как должностное лицо- глава муниципального образования «Троицко-совхозное сельское поселение» Троицкого района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Исходя из п. 17(1) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

"О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий со стороны органов местного самоуправления определяются границами земельных участков общего пользования.

Исходя из п.5.13.1 правил благоустройства поселения, утвержденных решением совета депутатов № 82 от 06.05.2019 года начало Леней уборки поселения- 01 апреля каждого года до 31 октября, уборка включает в себя покос травы, при этом максимально возможная высота травяного покрова не должна превышать 20 см.

Из материалов административного дела следует, что 09.04.2019 года на территории населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не произведен своевременный покос травы на административных территориях, чем нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации,.

По указанным выявленным фактам каждого населенного пункта 09.04.2019 года, с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, составлены протоколы об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела

Исходя из пояснений должностного лица составившего протокол об административных правонарушениях место нахождение нескошенной травы была в местах общего пользования в границах населенных пунктов, при этом данная высохшая растительность имелась на местах, не покрытых снежным покровом, участки относились к местам общего пользования, участки внутри каких либо ограждений прилегающих к зданиям не осматривались.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия (бездействие) главы местной администрации сельского поселения несущего обязанность по соблюдению требований противопожарного режима правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не состоятельны.

Указанные протоколы составлены в ходе профилактических мероприятий проводимых на основании приказа ГУ МЧС по Челябинской области № 219.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки являлось распоряжение начальника Главного управления МСЧ по Челябинской области от 01.04.2019 года № 219 принятое во исполнение приказа МЧС России и решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, что соответствует положения п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом у должностного лица, проводившего проверку, отсутствует обязанность по предоставлению поручения Правительства Российской Федерации юридическому лицу, которое подлежало проверке, в силу вышеназванного закона.

Факт ознакомления/ не ознакомления с приказом послужившим основанием к проведению проверки значимым не является, поскольку не влияет на законность проведения проверки.

Исходя из указанных выше пояснений и протоколов об административных правонарушениях исследовались участки местности в местах общего пользования в границах населенных пунктов у дорог, общественных зданиях, участки земли не имели ограждения, свидетельствующего о принадлежности к каким либо зданиям.

Совокупность ст.15, 19, 83 Земельного кодекса РФ устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, к муниципальной собственности относя земли общего пользования в границах населенных пунктов.

Доводы указанные в протоколе о том, что сухая растительность имеется на земельных участках принадлежащих гражданам, которые забросили свои дома и не осуществляют уход, так же не может быть признан состоятельным. В случае наличия таковых участок, администрация поселения обязана принимать меры к признанию этого имущества бесхозяйным и установление муниципальной собственности на бесхозяйные участки.

Следовательно проверка проводилась в пределах земельных участков принадлежащих муниципальному образованию.

Срок привлечения к административной ответственности – 2 месяца не пропущен, иных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установлено.

Исходя из текста протоколов и постановления ФИО1 была извещена о дате и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении протоколов ей разъяснялись процессуальные права.

ФИО1 давала объяснения, которые возможно интерпретировать как признательные показания, она не оспаривала факта наличия нескошенной травы, указывая на то, что нарушения будут устранены в ходе проведения субботников.

При принятии решения и назначении наказания оценивались обстоятельства дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ исходя из совокупности совершенных правонарушений по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - Главы Муниципального образования «Троицко-совхозное сельское поселение» Троицкого района на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Е.В. Черетских