Решение № 2-161/2024 2-161/2024(2-1708/2023;)~М-1591/2023 2-1708/2023 М-1591/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-161/2024

УИД № 74RS0049-01-2023-003134-39

Дело № 2-161/2024 (2-1708/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Троицка Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка об установлении факта владения, пользования и проживания в квартире на условиях социального найма, о признании права собственности на квартиру, прекращении права муниципальной собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации города Троицка Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка об установлении факта владения, пользования и проживания в квартире на условиях социального найма, о признании права собственности на квартиру, прекращении права муниципальной собственности на квартиру, и просила суд установить факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> на условиях социального найма. Признать за ФИО1 право собственности на квартиру общей площадью 18.4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Прекратить на указанную квартиру право муниципальной собственности города Троицка Челябинской области.

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 22.04.2011 года в администрации г. Троицка Челябинской области под номером 389 по состоянию на 09.10.2023 г., с 11.01.2016 года истцу предоставлено ответчиком жилье для проживания по адресу: <адрес>, где она проживает до настоящего времени, содержит комнату, оплачивает коммунальные услуги, производит ремонт.

Истец проживает по вышеуказанному адресу одна, другого имущества в собственности не имеет, в приватизации когда - либо не участвовала.

В договоре найма жилого помещения № от 20.09.2023 года на <адрес> указано, что с истцом проживает сын - ФИО8 однако он самостоятельно заключил договор найма жилого помещения с ответчиком 23.05.2023 года и проживает в <адрес>.

Истец считает, что проживает в вышеуказанном жилом помещении по договору социального найма.

Договоры найма жилого помещения с истцом заключаются каждый год. Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области отказали в заключении договора о приватизации.

Данное жилое помещение не относится к жилому фонду, не подлежащему приватизации.

Никто никогда не оспаривал права истца на пользование данной квартирой, не требовал выселения, ранее правом бесплатной приватизации истец не пользовалась.

В настоящее время истец решила приватизировать спорную квартиру, но в приватизации ей было отказано.

Самовольного занятия вышеуказанной квартиры не производилось. Истец фактически проживает в данной квартире на условиях договора социального найма.

Истец вселилась в квартиру в установленном порядке, считает, что приобрела право пользования ею на условиях договора социального найма жилого помещения и в настоящее время это право не утратила.

В настоящее время истец признана малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит в очереди нуждающихся.

Администрация г. Троицка Челябинской области предоставила истцу жилье. Считает, что жилье предоставлено на условиях социального найма, поскольку к истцу не предъявлялось претензий по поводу её проживания. Истец добросовестно выполняет обязанности нанимателя, оплачивает коммунальные услуги, однако договоры найма жилого помещения составляются на непродолжительное время - не более 11 месяцев, затем перезаключаются вновь на одно и тоже жилье длительное время.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 участвовали, заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Троицка Челябинской области ФИО4 - в судебном заседании участвовала, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме, поскольку с истцом договор социального найма никогда не заключался, следовательно, права на приватизацию жилого помещения, она не имеет.

Представитель ответчика Управления ЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области ФИО5 в судебном заседании участвовала, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В соответствии с п.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно п.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

В силу пункта 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 684 Гражданского кодекса Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме, на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч.5 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что жилое помещение-квартира, расположенная по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности, на основании постановления администрации г. Троицка Челябинской области от 04.05.2010 года № «О переводе муниципального общежития, расположенного по адресу: <адрес>, в статус жилого дома», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Истец ФИО1 с 22.04.2011 года состоит на учете в администрации г. Троицка Челябинской области, как лицо, нуждающееся а улучшении жилищных условий (очередь № по состоянию на 09.10.2023 года)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются распоряжением администрации г. Троицка Челябинской области № от 06.12.2010 года « О признании семьи гражданки ФИО1, малоимущей» (л.д.39), постановлением администрации г. Троицка Челябинской области от 22.04.2011 года № 797 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии № 3 от 22.04.2011 года» (л.д.40), протоколом заседания жилищной комиссии администрации г. Троицка № 3 от 22.04.2011 года (л.д.41).

29.10.2015 года ФИО1, обратилась с заявлением в Управление ЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области о предоставлении ей жилого помещения для временного проживания по адресу: <адрес> на состав семьи два человека - она и ее сын ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.34).

К вышеуказанному заявлению было также приложено ходатайство от директора ООО «Комбинат школьного питания» от 22.10.2015 года на имя Главы г. Троицка Челябинской области о решении вопроса о предоставлении ФИО1 составом семьи 2 человека жилого помещения для проживания, поскольку семье негде проживать, ФИО1, является инвалидом II группы, ее сын ФИО6 также имеет <данные изъяты>л.д.30).

ФИО1 и ее сын ФИО2, не имеют в собственности жилых помещений, транспортных средств, что подтверждается выписками из ЕГРН об отсутствии запрашиваемых сведений, справкой ОЦТИ об отсутствии зарегистрированных прав на объекты недвижимости за ФИО1, ФИО2, справкой РЭО ГИБДД МО МВД РФ « Троицкий» (л.д. 27,28,29,44,46,47,48,49).

Рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО1 было принято решение о предоставлении ей по договору найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью18,4 кв.м., что подтверждается выпиской из решения жилищной комиссии № от 11.01.2016 года, утвержденного постановлением Администрации г. Троицка Челябинской области от 29.12.2015 года № от 11.01.2016 года №(л.д.33).

С момента заключения вышеуказанного договора найма жилого помещения с истцом ФИО1, каждые 11 месяцев заключается новый договор найма, что подтверждается, копиями договоров найма заключенными с ФИО1 от 11.01.2016 года № (л.д.68-69), от 27.12.2016 года №л.д.70-71), от 11.12.2017 года№ (л.д.72), от 21.11.2018 года № № (л.д.73), от 21.10.2019 года № (л.д.74), от 14.10.2020 года № (л.д.75), от 17.09.2021 года № (л.д.76), от 06.09.2022 года № (л.д.77), № от 20.09.2023 года ( л.д.9), от 23.05.2023 года № (л.д.8).

Истец полагает, что фактически данное жилое помещение предоставлено ей на условиях договора социального найма, она как наниматель выполняет все обязанности, оплачивает коммунальные платежи, не имеет задолженности, содержит данное жилое помещение, в связи, с чем полагает, что пользуется вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма, в связи, с чем также имеет право на приватизацию данного жилого помещения.

Указывает также, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ей на законных основаниях, заняла она его не самовольно, никто не предъявлял претензий на ее выселение и освобождение данного жилого помещения.

Истец обращалась в Управление ЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области с заявлением о заключении с ней договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан.

25.10.2023 Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области отказало в удовлетворении заявления ввиду отсутствия оснований.

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области следует, что для заключения договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан необходимо предоставить ордер или договор социального найма, что заявителем представлено не было, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения ее заявления (л.д.10).

Суд, исходя из исследованных при рассмотрении дела обстоятельств, считает, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а отказ Управления ЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области в заключении с истцом договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, является правомерным, исходя из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что несмотря на то, что истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2011 года, правом на внеочередное предоставление жилого помещения, определенным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, она не обладает.

Согласно положениям статей 2, 6, 7 и 18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилом фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а так же несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Решения о первоначальном предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат, спорное жилое помещение было передано истцу по договору найма во временное возмездное владение и пользование на определенный срок.

Соответственно оснований для приобретения спорного жилого помещения в собственность, на условиях, предусмотренных вышеуказанным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации у истца не имеется.

Принимая во внимание то, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 18,4 кв.м. является муниципальной собственностью, была предоставлена истцу для временного проживания, исходя из ее заявления от 29.10.2015 года по срочному договору найма жилого помещения, который перезаключается каждые 11 месяцев, учитывая, что решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 на условиях социального найма не принималось, договор социального найма с ней не заключался,оснований для удовлетворения исковых требований истца, не имеется.

Доводы истца о том, что она длительное время использует спорное жилье с 2016 года на условиях краткосрочного найма, соответственно с ней фактически заключен договор социального найма, судом отклоняются, поскольку данный факт не влечет возникновение у нее права пользования данным помещением на условиях договора социального найма. Договор найма жилого помещения не может трансформироваться в договор социального найма, поскольку предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма производится в ином установленном законом порядке.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Других требований стороной истца не заявлено.

Руководствуясь ст. ст.14, 56194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, (<данные изъяты>) к администрации г. Троицка Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка об установлении факта владения, пользования и проживания в квартир, расположенной по адресу: <адрес> на условиях социального найма, о признании за ФИО1 права собственности, о прекращении права муниципальной собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено: 26.02.2024 года.