Решение № 12-52/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело №12-52/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 г. г.Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Безукладова Л.Г., рассмотрев жалобу администрации г. Рассказово Тамбовской области на постановление начальника ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах ФИО1 по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг,

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Бондарском, Гавриловском и Умётском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении администрации г.Рассказово Тамбовской области, на основании которого администрация г.Рассказово Тамбовской области признана виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Как следует из указанного постановления дд.мм.гггг в служебном помещении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по адресу: <адрес> при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологической экспертизы территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по <адрес> (экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе территории площадки для сбора ТБО и территории, прилегающей к дому № по <адрес> № от дд.мм.гггг., акт обследования территории площадки и прилегающей к ней территории по <адрес> от 11.04.2019г.) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах, проведенной на основании обращения председателя правления Товарищества собственников жилья «Центр» ФИО2 по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории, расположенной на <адрес> были выявлены нарушения требований:

- ст.22. ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»;

- СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

- п. 2.11. - уборка территории прилегающей к контейнерной площадке по <адрес> проведена не полностью;

- п. 8.2.5. - для установки контейнеров для сбора и временного хранения твёрдых бытовых отходов и мусора по <адрес> не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелёными насаждениями (кустарником) по периметру;

- СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

_- п.2.2.3. расстояние от площадки для установки контейнеров для сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов до детского учреждения составляет менее 20 метров.

В соответствии со статьей 22 часть 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

дд.мм.гггг в служебном помещении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по адресу: <адрес> при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологической экспертизы территории вблизи многоквартирного жилого <адрес> (экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе территории вблизи многоквартирного жилого года № по <адрес> № от дд.мм.гггг., акт обследования территории вблизи многоквартирного жилогогода № по <адрес> от дд.мм.гггг.) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах, проведенной на основании обращения и.о. руководителя Регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» ФИО3 по вопросу ненадлежащего содержания территории врайоне многоквартирного жилого <адрес> были выявлены нарушения требований:

- ст.22 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»;

- СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

- п. 2.11. - уборка территории вблизи многоквартирного жилого <адрес> проводится не своевременно, мусор имеется на всей территории вблизи <адрес>, мешки с мусором стоят около контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов;

- п. 8.2.5. - для установки контейнеров для сбора и временного хранения твёрдых бытовых отходов и мусора по <адрес> не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелёными насаждениями (кустарником) по периметру.

В соответствии со статьей 22 часть 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель администрации г.Рассказово по доверенности ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы указав, что вынесенное постановление считает незаконным и необоснованным, внеплановая и плановая проверка в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уполномоченным органом в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области не проводилась, следовательно, документы, имеющиеся в материалах административного дела не могут являться доказательствами вины администрации г. Рассказово Тамбовской области.

В судебном заседании представитель администрации г.Рассказово по доверенности ФИО4 на удовлетворении жалобы настаивал, поддержав доводы указанные в жалобе. Кроме того, указал, что ему не была предоставлена возможность ознакомления с материалами дела об административном правонарушении на основании его заявления от дд.мм.гггг. С материалами дела он был ознакомлен в день рассмотрения дела, а сфотографировать материалы ему не дали.

В судебном заседании представители Территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах по доверенности ФИО5 и ФИО6 с доводами жалобы не согласны, пояснив, что Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах при проведении проверки по поступившим обращениям граждан руководствовался требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 131 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, представлены письменные возражения на жалобу.

В судебном заседании была допрошена качестве свидетеля ФИО7 главный врач Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах, которая показала, что в структуру Роспотребнадзора входит Центр гигиены и эпидемиологии. В Центре гигиены и эпидемиологии имеется аккредитованный эксперт, имеющий аттестат аккредитации ФИО8 На основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово были даны экспертные заключения по санитарно-эпидемиологической экспертизе территории вблизи многоквартирного жилого <адрес> и территории площадки для сбора ТБО и территории, прилегающей к дому № по <адрес> в <адрес>. Экспертные заключения даны на основании актов обследования от дд.мм.гггг, составленных специалистами Центр гигиены и эпидемиологии. Было выявлено нарушение требований СанПиН 2.дд.мм.гггг-10 и СанПиН 42-128-4690-88.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг г.Рассказово Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования (п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В силу ч.2,3,3.1 ст. 28.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Довод представителя Роспотребнадзора по доверенности ФИО5, содержащиеся в возражениях на жалобу о том, что при осуществлении административного производства положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, суд не может принять во внимание, так как в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Следовательно Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области должен был руководствоваться положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающими порядок организации и проведения проверок.

Вместе с тем, указанные требования Федерального закона Территориальным отделом Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, выполнены не были.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Также суд не может принять во внимание доводы представителей Территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах о том, что при проведении проверки по поступившим обращениям граждан Роспотребнадзор руководствовался требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Однако указанный выше закон не освобождает государственный орган от соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо соблюдения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности по ст. 25.9 КоАП РФ, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ). При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных лицу, в отношении которого ведется производство по делу (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ), также подлежит выяснению у названных участников производства по делу, их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом.

Определение о назначении экспертизы также отсутствует в представленном административном материале, акты обследования и экспертные заключения были составлены на основании поручений № от дд.мм.гггг и № от дд.мм.гггг на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №.

Указанные нарушения Территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области носят существенный характер.

В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи сизложенным акты обследования от дд.мм.гггг, экспертное заключение № от дд.мм.гггг, экспертное заключение № от дд.мм.гггг являются недопустимыми доказательствами по делу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Иных доказательств совершения администрацией г. Рассказово Тамбовской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № начальника ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах ФИО1 по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области - прекратить в связи с отсутствием в действияхадминистрации г. Рассказово Тамбовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Г. Безукладова