Решение № 12-192/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-192/2017

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 29 августа 2017 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Карпова Н.С., рассмотрев материалы дела № 12-192/2017 по жалобе законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. № от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области»,

с участием защитника Петухаева А.Ю., действующего на основании доверенности от **/**/****, должностного лица, вынесшего постановление - старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю.., действующей на основании доверенности от **/**/****, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. № от **/**/**** юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических требований при эксплуатации имущественного комплекса, состоящего их зданий, строений, сооружений и иных объектов, за что юридическое лицо подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – начальник ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил смягчить назначенное административное наказание. В обоснование своих доводов указал, что ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области не является коммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью. Основными задачами являются исполнение наказания в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка на территории колонии, охрана и изоляция осужденных. По своему статусу учреждение является казенным, его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, строго по кодам бюджетной классификации и в бюджетной смете учреждения не предусмотрены суммы на уплату штрафов. В штатном расписании учреждения отсутствует должность инженера по охране окружающей среды, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля за соблюдением действующего экологического законодательства. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения административного правонарушения впервые, финансового положения учреждения, существенно ухудшит его затруднительное материальное положение, приведет к дополнительным финансовым затратам и неизбежно создаст препятствия к устранению допущенных нарушений норм природоохранного законодательства. Учреждением приняты все возможные действия по организации мероприятий по охране окружающей среды, проработан вопрос по выделению финансирования в сумме 500000 рублей.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица Петухаев А.Ю. вышеприведенные доводы поддержал, просил смягчить назначенное административное наказание, применив предупреждение.

Старший государственный инспектор Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. доводы жалобы сочла необоснованными, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав представителей обеих сторон, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона при производстве по делу в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» должностным лицом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области соблюдены.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - на юридических лиц влечет наложение административного штрафа - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является реальная хозяйственная или иная деятельность, в процессе осуществления которой допускается нарушение требований экологического законодательства.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическими требованиями признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона об охране окружающей среды в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды.

Часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В силу статьи 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно статье 1 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. При нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух учитываются все источники выброса, относящиеся к конкретной территории объекта хозяйственной и иной деятельности, принадлежащие юридическому лицу или закрепленные за ним в соответствии с действующим законодательством.В соответствии с требованиями статьи 14 вышеназванного закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.99г. «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.99г. «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с Уставом ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.4 Устава ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет приносящую доход деятельность, по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. по оказанию услуг, выполнению работ и по реализации продукции.

ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет производственную деятельность: швейное производство, деревообработку, металлообработку, изготовление песко-шлакоблоков, производство хлебобулочных изделий. Учреждение эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельную на охраняемой территории в промзоне исправительного учреждения, котельную на территории ФКУ КП-№ ГУФСИН России по Иркутской области, печи теплиц; склад угля и склад золы и шлака, цех лесопиления, цех изготовления кабельных барабанов, столярный цех, механический цех, цех по изготовлению песко-шлакоблоков, пекарню, сувенирный цех, расположенные на охраняемой территории в промзоне, склад угля, золы и шлака, склад опилок, расположенные на территории КП-№; передвижные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: автотранспортные средства и сельскохозяйственную технику. При осуществлении указанной деятельности ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области образует отходы I-V класса опасности, осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферу.

Вследствие чего, хозяйственная деятельность ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области при эксплуатации зданий, строений и сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.99г. «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с Распоряжением Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от **/**/**** № в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» с **/**/**** по **/**/**** была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации с целью оценки соответствия деятельности ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствует программа производственного экологического контроля, мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности не разработаны, не произведена инвентаризация выбросов и их источников, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено, проект предельно допустимых выбросов не разработан.

Данные обстоятельства не оспариваются самим юридическим лицом, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: актом проверки № от **/**/****, протоколом № об административном правонарушении от **/**/****.

Приведенные доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица - ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области были правильно квалифицированы по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдении экологических требований при эксплуатации имущественного комплекса, состоящего их зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих факт того, что у ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области не имелось возможности для соблюдения экологических требований, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, учреждением своевременно предприняты все зависящие от него меры по устранению всех указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушений, в материалах дела не имеется.

Административное наказание юридическому лицу назначено минимальное, предусмотренное санкцией ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ учтены все смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку несоблюдение экологических требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в рассматриваемом случае указанный вид административного наказания не может быть применен к ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, по данному делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области», оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - начальника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.С. Карпова